三年兩修《外商投資産業指導目錄》利用外資 限制更少空間更大

9月，上海自貿試驗區正式啟動外商獨資旅行社經營出境旅遊業務試點工作，萬程（上海）旅行社有限公司獲批成為首家經營出境旅遊業務的外商獨資旅行社。“我們看好中國旅遊市場前景，也感受到中國持續加快對外開放步伐的決心。”公司相關負責人説。

黨的十八大以來，我國加快建設開放型經濟新體制，努力營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境，培育提升國際競爭新優勢。其中，在擴大外資市場準入方面，接連出臺一系列政策舉措，並取得積極成效。

——加快自由貿易試驗區建設，讓開放的門越來越大。自貿區建設承擔著我國對外開放先行先試的任務。從2013年上海自貿區開始，放寬外資市場準入就成為一項重點工作。自貿區最早的外資負面清單有190項限制措施，後來逐步“瘦身”，到現在只有95項。“將來我們要在全國範圍內推行曾經在自貿試驗區裏試過的負面清單，為外資企業營造更好的投資環境。”商務部相關負責人説。

今年4月，我國新設的遼寧等7個自貿試驗區正式掛牌運行。目前，全國自貿試驗區總數已達11個，形成了東中西全方位制度創新的開放格局。

——修訂《外商投資産業指導目錄》，進一步減少限制性措施。國家發改委相關負責人介紹，近3年來，我國兩次修訂《外商投資産業指導目錄》。2015年版目錄將限制性措施由2011年版的180條減少到93條，2017年版目錄進一步將限制性措施減少到63條，比2011年版總計縮減65%。

值得一提的是，2017年版目錄還吸收了此前自貿試驗區開放試點和負面清單管理模式經驗，首次提出在全國範圍內實施的外商投資準入負面清單，負面清單之外的領域原則上實行備案管理，不得限制外資準入。

“新目錄對於提升我國擴大對外開放和利用外資水平有著十分重要的意義。”中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所副研究員李大偉説，新目錄擴大了市場準入開放範圍，有利於進一步改善我國外商投資環境。

——放寬服務業、製造業的市場準入門檻，讓外資在華有了更大的施展空間。目前我國服務業、製造業、採礦業開放水平大幅提高，其中一般製造業已基本放開。

中國引資環境怎麼樣，外企最有發言權。美國貝克·麥堅時國際律師事務所北京代表處首席代表賈殿安認為，中國通過一系列務實舉措，不斷放開對外資來華限制，尤其放寬了服務業、製造業的市場準入門檻，放寬一部分領域的外資股比限制，讓外企有了更多投資機會。

更開放的中國，贏得世界點讚和認可。世界銀行新發佈的《2017全球營商環境報告》顯示，中國營商環境較去年有所上升，其中中國營商便利度近3年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學院發佈的2017年度世界競爭力報告表明，中國在經濟表現和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。

在當前全球外資流動減少、國際引資競爭加劇的大背景下，今年前8個月，我國實際使用外資5479.4億元人民幣，同比保持基本穩定。同時，質量繼續提升，高技術製造業實際使用外資同比增長15%，高技術服務業實際使用外資同比增長21.4%。

聯合國貿發會議投資和企業司司長詹曉寧認為，隨著中國外資管理體制改革不斷深化，中國對外資開放的領域將進一步拓寬。這將為外資流入注入新動力，中國仍將是對外資最具吸引力的投資目的地之一。（王珂 趙展慧）