在混改中探索完善職業經理人和市場化勞動用工制度

在混改中探索完善職業經理人和市場化勞動用工制度
國務院發展研究中心  項安波 王念

人是事業成功的關鍵，是企業發展的根本動力。各試點企業結合混改工作，積極探索如何激活人力資源、釋放人的積極性，集中表現為利用混改契機，主動探索職業經理人制度和完善市場化勞動用工制度。

一、混改為國有企業提供了釋放人的積極性的機會

混合所有制企業是通過“基因重組”整合不同所有制優勢資源形成的“新物種”，是具有新機制的新企業。整體而言，混合所有制企業一般都會重構更加市場化的薪酬制度與激勵約束機制，以激發員工的工作積極性。同時，混改要求在優化股權結構的基礎上完善公司治理結構，這有利於國有企業去行政化，重塑企業與員工、企業與市場、企業與政府之間的關係，建立健全市場化的用工機制和工作氛圍。此外，股權激勵和員工持股是混合所有制改革的重要形式之一。符合條件的混合所有制企業通過員工持股或其他形式的股權激勵，有利於進一步建立長效激勵約束機制。員工與企業之間由原來簡單的雇傭關係變為更複雜更緊密的利益相關者關係，員工與企業形成利益共同體和風險共同體。短期激勵和中長期激勵約束都與績效挂鉤，獎懲相互匹配進一步激發了員工的工作積極性與競爭意識。

二、企業利用混改契機探索完善職業經理人制度

中共中央“22號文”和國務院“54號文”都要求混合所有制企業推行職業經理人制度。在實踐中，混合所有制改革試點企業一般都結合落實董事會職權等改革工作，積極推進市場化選聘經營管理者改革，為推行職業經理人制度探索了核心要素，積累了經驗。如4家央企和一些地方國有企業探索市場化選聘和管理經營管理者工作，較好地實現了市場化選聘與契約化管理相銜接、責權利盡可能相統一的改革目標，初步探索了建立職業經理人制度的核心要素，激發了經理層工作的積極性。

推進市場化選聘經營管理者、探索職業經理人制度，既是適應混合所有制改革要求的舉措，也為推進混合所有制改革創造了條件。如山東省結合混合所有制改革等工作，對國企高管實行市場化選聘和契約化管理，省屬國企涉及身份轉換的64名高管人員有60名自願摘掉“官帽”，成為“市場人”，以“創業者”的心態開展工作。混合所有制改革試點企業在此方面的實踐與探索，有助於促進國有企業建立適合職業經理人發揮特長、流動有序的規則，建立合適的職業經理人管理模式，建立與國企經營管理人員分類管理相適應的職業經理人制度，完善職業經理人聘任機制。

三、企業利用混改契機探索完善市場化勞動用工制度

新一輪國企改革要求深化企業內部用人制度改革，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成國有企業員工能進能出的合理流動機制。混合所有制改革，為企業探索完善市場化勞動用工制度提供了良好契機。

由於受改革滯後或不到位以及諸多歷史遺留問題約束，傳統國企建立完全的市場化勞動用工制度存在較大困難。而新混企業具有的機制優勢，為推進完整的市場化勞動用工提供了條件。一方面，非公經濟已經基本建立起一整套成熟的市場化用工體系，為新混企業提供了可以直接借鑒的相關經驗。另一方面，新混企業作為具有新機制的市場化實體，去行政化、重市場化，市場化的勞動用工制度既是其重要體現，也是新混企業適應競爭的需要。此外，由於新混企業更多的是針對增量企業的改革，在新企業新機制中探索市場化用工制度阻力更小。

一些國有企業在探索混合所有制的過程中，同步開展了市場化用工制度改革，比較徹底地實現了“同工同酬、能進能出”，提高了員工的公平感知和工作熱情。如雲南白藥結合混合所有制改革，同步推進市場化選聘經營管理者和市場化勞動用工，比較好地實現了通過混改促進機制轉變的目標。

四、釋放人的積極性促進了混改企業的發展

混合所有制改革從選拔、任用、考核、激勵等多個環節為企業提供了釋放員工積極性的機會。反過來，員工積極性的有效釋放又能為混改企業的發展提供正反饋，促進企業的發展與成長。

有效釋放員工積極性促進了企業的機制轉變。通過董事會決策、市場化選聘經營管理者、探索建立職業經理人制度、完善市場化用工制度和開展員工持股試點等探索，混改企業進一步明確並落實了董事會職權，突出了董事會的決策者地位，促進了公司治理機制的轉變。建立市場化用工方式，重塑了員工與企業的契約關係，進一步推動了企業轉變經營機制。

有效釋放員工積極性促進了企業活力和經營效益的提升。員工持股、市場化用工制度改革、市場化選聘經營管理者和探索職業經理人制度等改革，配合國企混改進程，發揮了長期激勵與短期激勵相結合、激勵與約束相結合的作用。員工重新定位了個體與企業之間的關係，更加注重結合企業發展來明確個體的目標與方向，提升了員工的工作熱情，促進了企業經營績效的改善。主要表現為混改企業改善了資産負債率、提高了凈資産收益率，增加了營業收入和凈利潤。

有效釋放員工積極性促進了國有資本效率的提升。市場化選聘經營管理者和探索職業經理人制度，有效釋放了管理者的積極性。由於採取契約化聘期管理、市場化選聘和強調投資回報率的績效考核，促使混合所有制企業領導者更加關注企業投資收益。可以發現，在供給側結構性改革的大背景下，混合所有制企業普遍更加注重引導企業退出不具備優勢的領域，及時處置低效、無效的國有股權，在淘汰落後産能、化解過剩産能的同時，積極實施轉型升級。主動式的“有進有退”，提高了國有資本的整體運營效率。

有效釋放員工積極性對當前國有企業適應經濟新常態、緩解人才流失和活力不足等問題具有現實意義。混合所有制改革通過將國有企業的豐富資源和非國有企業的靈活機制相結合，融合併産生新的機制，産生全新的混合所有制企業，從物質和精神、體制和機制、長期和短期、激勵和約束等多個方面釋放“人”的積極性，對當前國有企業適應經濟新常態、緩解人才流失和活力不足等問題，具有現實意義。