堅定不移推進混合所有制改革 發揮在國企改革中的重要突破口作用

堅定不移推進混合所有制改革
發揮在國企改革中的重要突破口作用
中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所  劉泉紅

毫無疑問，國企混合所有制改革是真正涉及到産權層面的改革，對完善我國的基本經濟制度意義重大。混合所有制改革對於國有企業改革而言具有“牽一髮而動全身”的效果，它關乎企業的激勵約束機制和治理結構的完善，關乎企業戰略投資者的選擇，關乎企業運營效率的提升，關乎企業辦社會職能的剝離，亦關乎國有資産管理體制的改革。由此可見，混合所有制改革是推進國有企業改革的關鍵舉措和重要突破口。

一、中央關於混改的頂層設計

中共十八屆三中全會《關於全面深化改革若干重大問題的決定》強調，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”，同時提出，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。這為各種所有制經濟成分公平競爭和合作，建立符合社會主義市場經濟要求的現代企業制度奠定了體制基礎，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，進一步鞏固和完善社會主義基本經濟制度。混合所有制這種富有效率和活力的資本組織形式，必將成為我國新一輪國有企業改革的有效載體和長久動力。

十八屆三中全會以來，黨中央、國務院對於混合所有制改革多次做出了重要部署。2015年制定的《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）、《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）進一步明確了國有企業發展混合所有制經濟的基本原則、主要任務、推進方式、操作規則、環境營造、組織實施等方面的頂層設計。

2016年底召開的中央經濟工作會議強調指出，“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。”這對於國有企業混合所有制改革的定位和主要領域有了更為深入的詮釋。身處電信行業的中國聯通混改試點方案實施後，無疑會對下一步的國企混改起到較大的示範帶動作用。大力發展全新意義上的混合所有制經濟，對於促進市場在資源配置中發揮決定性作用，充分激發一切積極因素推動社會財富創造，全面深化國有企業改革，都有著非常重要的理論和實踐意義。

二、混改對國企改革和國資監管改革的重要作用

事實上，國有企業具有技術和資金實力較強、管理相對規範等獨特優勢，但也有它明顯的弊端，如效率不高就是典型的問題。因此，用混合所有制經濟為載體來實現國有經濟佈局的戰略性調整，對於提升我國的經濟運行效率具有深遠意義。更為重要的是，非公有制經濟的産權界定十分清晰，因而其所有者也會更為關注公司的運營，致力於公司的長遠發展，通過合理參與決策，可以有效制約決策者短期行為傾向對企業發展的不利影響。從這個意義上説，實行混合所有制無疑將有利於提升國有企業的可持續發展能力和競爭力，大幅提高企業運行效率，更能夠實現資源的最佳配置，使經濟運行更有活力。

另一方面，賦予非公經濟在國企改革中控股的權利，將給我國民營經濟發展帶來更多機會，也必將進一步推動包括國有和民營在內的各類資本實現深度融合和有機統一，有利於各種所有制資本取長補短，進一步激發發揮民營企業對市場敏感和靈活性強的優勢，有效放大國有資本的控制力，充分發揮影響力，進一步增強混合所有制企業活力，起到“四兩撥千斤”的作用，提高我國國民經濟的綜合競爭力。通過深化國有企業混合所有制改革，推進國企實現與民企的優勢互補和競爭發展，有利於通過資源再配置釋放效率紅利，提升全社會的資源配置效率，從而為我國經濟在中高速區間平穩增長創造必要條件。

同時，有著多元投資主體參股甚至非公經濟控股的混合所有制企業畢竟不同於原來的國有獨資企業，需要全新的國有資産監管方式和監管機制，進一步明晰監管邊界。也就是説，國有企業的混合所有制改革必然倒逼我國國有資産監管方式也包括監管機構自身的改革，真正實現從“管人管事管資産”、“既當婆婆又當老闆”到“以管資本為主”的轉變，以更好地適應國有企業混合所有制改革的大趨勢，促進混改後企業各方面參與公司治理力量的有效制衡。

三、加快推進混改的政策建議

把混合所有制經濟提升到我國基本經濟制度重要實現形式的高度，是經濟制度理論上的重要突破。然而，如何從實踐層面採取切實可行的辦法，促進混合所有制經濟規範化、可持續發展，才是完善我國基本經濟制度更為重要的舉措。總的來看，必須在政策、體制和工作層面多管齊下，方能取得事半功倍的成效。

（一）加強政策解讀和試點成效宣傳，協調聯動抓混改

及時總結第一批、第二批混改試點的新亮點，爭取形成可複製推廣的成功經驗，在國有企業和地方層面加大政策解讀和試點成果和案例宣傳推介的力度，消除對於國企混改存在的認識誤區，增強部分地方和國有企業領導的擔當意識，調動民營企業參與國企混改的積極性，形成更為強大的改革動力。同時，在操作層面上，各項改革需要互動配套，不能單兵突進，要注重部門之間、地區之間的協調配合，打好“組合拳”，使多方面的改革舉措協同發力。

（二）細化關鍵政策規定，推動各項改革舉措落地生根

國企改革“1+N”政策體系框架已經形成，而在實際操作層面，由於改革的情況千差萬別，要適時對國有企業改革的關鍵政策進行細化，制定配套的實施細則，打通改革推進的“最後一公里”。如混改中的增量稅負處理、土地處置和變更登記、國有企業分類的具體操作辦法、職工勞動關係調整、原在企業管理的離退休人員的交接等。此外，還要完善改革後的退出機制，以消除民營企業進入之初的顧慮。

（三）確保依法合規操作，嚴守國有企業混改底線紅線

發展混合所有制經濟必須以保護産權為基本導向，切實做到維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管，切實保護混合所有制企業各類出資人的産權權益，以調動各類資本參與發展混合所有制經濟的積極性。也要警惕少數腐敗分子假借改革形成新的利益輸送，或是借改革之機“倒打一耙”，把“污名化”混合所有制改革的帽子和責任扣在混改的“制度設計”上。在資産評估、價格確定、交易透明和資金到位等關鍵環節從嚴把關，確保國有資産不流失，員工隊伍基本穩定。

（四）適應監管主體變化，完善國資管理體制

國有企業混合所有制改革後，已經不再是單一股權的純粹的國有企業，國有資産監管機構必須從管企業轉向管資産，要以監管模式的轉變提升國有資本的市場活力，破除國資監管體制的越位、錯位、缺位問題。各主管部門也要有效破除政府干預企業經營決策的行為，最大幅度減少涉及企業的行政審批事項，使混合所有制企業去行政化，去部門利益化，切斷企業和主管部門之間的利益輸送鏈條，讓混合所有制企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場主體。

（五）建立容錯糾錯機制，保護地方和企業改革積極性

隨著混改實踐的發展，不可避免地會出現一些我們不太熟悉的新情況、新問題。因此，要在依法治國原則下積極探索容錯糾錯機制，使混改在實踐中不斷豐富和完善。同時，科學合理設置容錯認定的程序，制定容錯糾錯機制的實施細則，以切實保護好地方和部門推進混改的積極性、主動性、創造性。

正如2017年5月中央深改組第35次會議針對改革試點工作所強調的，要尊重基層實踐，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，正確看待新事物新做法，只要是符合實際需要，符合發展規律，就要給予支持，鼓勵試、大膽改。可以預見，未來隨著國有企業混合所有制改革相關政策舉措的全面貫徹落實，我國社會主義市場經濟體制和産權保護制度將會更為健全，國有資本、集體資本、非公有資本等融合發展的混合所有制經濟將會邁上更為寬闊的舞臺，為增進國民福祉做出更大的貢獻。