海洋局：構建科學合理的海岸線保護與利用格局

國家海洋局印發貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》指導意見和實施方案
構建科學合理的海岸線保護與利用格局

近日，國家海洋局印發貫徹落實《海岸線保護與利用管理辦法》的指導意見和實施方案，提出沿海各地要認真落實保護優先、節約優先、合理利用、綠色發展的總體方針，嚴格實施海岸線分類保護與利用，堅守自然岸線保護目標，優化海岸線保護與利用格局，維護海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價值，構建綠色生態、潔凈美麗、人海和諧的海岸帶。確保實現自然岸線保有率目標，構建科學合理的海岸線保護與利用格局。

指導意見共包括總體要求，全面加強海岸線保護修復、嚴格管控海岸線利用，完善海岸線管理制度、落實海岸線管控責任，保障措施4方面內容。意見以保護優先、綠色發展、惠及民生為基本原則；以構建科學適度有序的海岸線空間佈局體系，構建自然化、綠植化、生態化的海岸線利用方式，構建約束和激勵並舉的海岸線保護與利用管理體系，確保到2020年全國大陸自然岸線保有率不低於35%為主要目標。

針對“全面加強海岸線保護修復，嚴格管控海岸線利用”，指導意見明確提出，要全面掌控海岸線動態變化、嚴格實施海岸線分類保護、全面加強海岸線保護力度、切實轉變海岸線利用方式、有效推進海岸線整治修復。

對於如何“完善海岸線管理制度，落實海岸線管控責任”，指導意見指出，應從強化海岸線綜合管控協調機制、建立自然岸線管控目標責任制、嚴格實施執法檢查、全面實施海洋督察等方面抓緊抓實。

實施方案明確了沿海各地需要落實的重點任務、嚴格監督管理的要求等。

根據實施方案，沿海各地要落實的重點任務有4項：海岸線調查統計與修測、海岸線分類保護、海岸線節約利用、海岸線整治修復。

實施方案規定，海岸線實施年度調查統計制度，建立嚴格保護岸線名錄，制訂海岸線分類保護管理登記表。省級海洋行政主管部門要組織制訂自然岸線保護與控制年度計劃。在海岸線節約利用上，嚴格用海審查，落實區域限批。對於海岸線的整治修復，國家海洋局組織編制全國整治修復規劃，研究制定《海岸線整治修復技術規程（試行）》，實施整治修復工程。完善資金投入機制，對全國海岸線整治修復項目庫中的項目擇優給予專項資金獎補。

實施方案要求，沿海各地要深刻認識海岸線保護與利用工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，紮實做好海岸線保護與利用各項工作。確保工作方案、工作任務、主體責任、監督檢查和考核評估落實到位，逐步形成科學合理的海岸線保護與利用格局，讓人民群眾享受到碧海藍天、美麗海岸和潔凈沙灘。

為保障《海岸線保護與利用管理辦法》的貫徹實施，國家海洋局將加強組織領導，與相關部門加強溝通協調，指導各地全面推進海岸線保護與利用工作。在技術支撐上，國家海洋局負責出臺配套技術標準，指導地方海洋行政主管部門開展海岸線保護與利用管理工作。在監督管理上，國家海洋局將加強工作指導，建立工作協調機制，嚴格自然岸線管控目標責任制，強化監督檢查，實施海岸線保護與利用情況督察。

2016年11月1日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《海岸線保護與利用管理辦法》，該《辦法》是加強海岸線保護與利用管理的綱領性文件。（記者 路濤）