新聞分析：船舶噸稅法草案如何落實稅收法定原則

新華社北京10月31日電 新聞分析：船舶噸稅法草案如何落實稅收法定原則

新華社記者鬱瓊源

十二屆全國人大常委會第三十次會議31日審議了《中華人民共和國船舶噸稅法（草案）》。繼煙葉稅草案開審後，船舶噸稅法啟動立法表明我國落實稅收法定原則有望提速。

船舶噸稅是針對船舶使用海上航標等助航設施的行為設置的稅種。1952年經原政務院財政經濟委員會批准，海關總署發佈了《中華人民共和國海關船舶噸稅暫行辦法》。在此基礎上，2011年12月國務院制定了《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》。

數據顯示，暫行條例實施以來，運行比較平穩，2012年至2016年累計徵收噸稅224.6億元（年均近45億元），其中中國（內地）籍、台灣籍和港澳籍、外國籍船舶累計繳稅佔比分別約為4%、15%、81%。

黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”。黨的十九大提出“深化稅收制度改革”。受國務院委託，財政部部長肖捷在作關於船舶噸稅法草案説明時表示，從實際執行情況看，噸稅稅制要素基本合理、運行穩定，可按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平不變，將暫行條例上升為法律。

“從暫行條例到法律不是簡單的改個名字，法律制定後，要通過細化讓法律管用，有操作性。”北京大學法學院教授劉劍文認為，這是細化落實十九大精神，更好行使人大權力的具體體現。

從內容上看，此次審議的船舶噸稅法草案維持了現行的噸稅稅目稅率，明確了徵稅對象、計稅依據、應納稅額和徵收機關、免徵噸稅的情形。其中，參照車船稅法對警用船舶免稅的做法，規定警用船舶免徵噸稅。

“在立法過程中，我們要轉變觀念，把實踐中比較成熟的經驗寫進去，從建設法治國家、法治政府、法治社會的大方向去考慮問題。” 劉劍文説。

根據稅收法定原則，草案規定：《噸稅稅目稅率表》的調整，由國務院提出，報全國人民代表大會常務委員會批准。國務院規定其他船舶免徵噸稅的，由國務院報全國人民代表大會常務委員會備案。此外，草案還對噸稅申報納稅程序、納稅義務發生時間、納稅期限等作了規定。

全國人大財經委在關於船舶噸稅法草案的審議意見中表示，雖然船舶噸稅稅制相對穩定，採用了由暫行條例上升為法律的立法方式，但有必要根據暫行條例實施情況對草案稿進行相應修改完善。主要是草案稿關於納稅人、噸稅執照期限的檔期設置、稅收徵管和稅收優惠等方面的內容尚有完善的空間，建議國務院有關部門抓緊研究，能夠採納的儘量予以採納。國務院正式提請審議的船舶噸稅法草案的議案，已根據財經委全體會議討論情況，對有關內容作了相應修改完善，其中關於稅收徵管和稅收優惠方面的修改意見已被採納。