以“16+1”合作機制夯實國際可持續經貿合作

11月27日，第六次中國－中東歐國家領導人會晤在匈牙利布達佩斯舉行。這是中共十九大後，中國面向歐洲的第一次重大外交活動，引起廣泛關注。

“16+1”合作機制，是2012年4月由中國與中東歐16國共同創建的跨區域合作平臺。過去5年特別是習近平主席2013年提出“一帶一路”倡議以來，中國與中東歐國家秉承“平等協商、互利互惠、開放包容、務實創新”的原則，積極推進“一帶一路”建設合作，取得纍纍成果。在雙方共同努力下，“16+1合作”已成為中國與歐盟合作的有益補充，成為中歐共建“一帶一路”的一道獨特風景。李克強總理高度稱讚“16+1”合作是中歐友好合作的創舉。

“16+1”合作啟動以來，中國與中東歐國家聚焦貿易投資、互聯互通、産能、金融、綠色經濟、人文交流等重點領域，推出200多項具體合作舉措，其中經貿合作發揮了“壓艙石”和“推進器”的作用。

以2012年4月首次領導人會晤發佈《中國關於促進與中東歐國家友好合作的十二項舉措》為開端，“16+1”經貿合作逐步形成了以領導人會晤為指引、以經貿促進部長級會議為平臺、以在領導人會晤期間配套舉辦經貿論壇及在寧波舉辦的中國與中東歐國家貿易投資博覽會為載體的“三位一體”合作機制。在上述經貿合作機制的推動下，中國與中東歐貿易規模穩步提升，投資佈局逐漸形成，金融支持措施及時跟進，中國與中東歐的經貿合作由點及面，合作領域不斷擴大。一批涉及互聯互通、産能合作的標誌性項目開工或落成，給雙方帶來了實實在在的好處，突顯了“16+1”務實合作的主基調，也給“16+1”合作帶來了生命力：已成為波蘭、捷克、匈牙利等國與中國經貿合作的重要平臺的中歐班列項目，將實現愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞等多國基礎設施聯通的“三海港區合作”項目，匈塞鐵路項目，在塞爾維亞、馬其頓、黑山等國實施的高速公路建設項目，與愛沙尼亞等國的電子商務合作等等。可以説，經過“16+1”合作的大力推動，中國與中東歐經貿合作已由原來的以維謝格拉德4國集團為主，逐漸覆蓋中東歐16國，且根據各國經濟的不同特點，形成各有側重的合作領域。

習近平主席在會見中東歐國家領導人時多次指出，要將“16+1”合作打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要承接地。因此，中國與中東歐國家經貿合作的長期目標在於打造長期與可持續的發展夥伴關係。為此：

第一，推動“16+1”合作在對接發展戰略的基礎上加快重大項目的實施。過去5年，中國與中東歐國家已經在發展戰略對接上達成普遍共識，下一個5年，中國與中東歐國家合作要繼續當前的發展態勢，齊心凝力加快匈塞鐵路建設，開啟中歐陸海快線，推進“三海港區合作”，將雙方領導人共同提出的重大項目倡議落到實處。

第二，堅持在中歐關係和歐盟有關法律法規框架下開展與中東歐合作。從2013年布加勒斯特領導人會晤開始，中國與中東歐領導人即強調“16+1”合作與中歐合作相輔相成，之後歐盟成員國與機構成為“16+1”合作領導人會晤的重要參與方。2015年，中歐就“16+1”合作同中歐整體合作對接達成共識，“16+1”合作成為中歐三大對接戰略之一。未來，中國仍然將遵循公開透明原則發展對中東歐國家合作。中國堅定支持歐洲一體化，中東歐國家的發展也有助於歐洲一體化的發展。

第三，堅持以發展中求平衡的方式推動中國與中東歐貿易的發展壯大。中東歐16國是中國共建“一帶一路”的重要經貿夥伴。2016年，中國與16國貿易額佔中國與沿線國家貿易額的6.2%，對16國直接投資佔中國對沿線國家直接投資總額的1.1%。應該説，中國與中東歐國家的貿易投資還處於較小規模，潛力有待開發。另一方面，當前中國與中東歐貿易存在較大不平衡，這是由於雙方經濟和産業結構方面的差異造成。為幫助中東歐國家擴大對華出口，中國進行了積極努力，包括加強通關便利化、加快檢驗檢疫準入程序；探索貿易方式創新，發展電子商務，擴大中國與中東歐商品貿易往來；邀請中東歐國家參加中國國際進口博覽會，幫助中東歐國家利用這個重要平臺向中國和世界推廣優勢産品。

第四，按照商業原則推動中國對中東歐國家投資合作特別是綠地投資。“16+1”合作堅持“企業為主，政府推動，市場化運作”的原則。正是在這一原則下，中國企業的投資受到了中東歐國家的普遍歡迎。2016年底，中國對中東歐16國投資存量超過90億美元，較2012年底增長2倍。未來，中國企業仍將按照國際通行規則開展對中東歐投資，通過設立境外經貿合作區、開展國際産能合作，同當地企業合作，發揮各自優勢，參與當地産業升級轉型與經濟發展，實現互利共贏。

第五，秉持雙向開放意識推進與中東歐國家合作，強調合作的互補性。隨著“一帶一路”建設合作的深入推進，國際産能合作與互聯互通已成為中國與中東歐經貿合作的兩個重要方面。在諸多經濟産業領域，中東歐國家擁有自身優勢，如波蘭、捷克、斯洛伐克等國在機械製造、金屬加工等方面技術先進，在對華投資合作方面也取得積極進展。下一步，應以“推動形成全面開放新格局”為契機，鼓勵並支持中東歐有實力的製造業企業加大對中國的投資，拉緊雙方利益紐帶。而在互聯互通合作領域，如物流合作、中歐班列方面，也應突出優勢互補。中東歐國家地理位置的優越性，當地企業對市場、標準的把握方面是中國企業所急需的，加強同相關企業建立長期可持續合作夥伴關係，對於中國企業在當地投資合作，將收到事半功倍的效果。

（作者姚鈴 係商務部國際貿易經濟合作研究院研究員）