測繪地理信息局局長：順應新時代 解決新矛盾滿足人民群眾對測繪地理信息新需求

順應新時代 解決新矛盾
滿足人民群眾對測繪地理信息新需求
國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長 庫熱西·買合蘇提

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大政治論斷深刻揭示了我國經濟社會發展的階段性特徵，是從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際多個維度進行科學考量得出的正確結論，為制定黨和國家大政方針、長遠戰略提供了重要依據，為我們準確把握新時代的發展新要求提供了重要依據和實踐遵循。

社會主要矛盾是一個國家生産力發展水平和社會發展階段的客觀反映。有什麼樣的生産力水平，處於什麼樣的發展階段，就會有什麼樣的社會主要矛盾。社會主要矛盾的變化是一個自然的歷史過程，是不以人的意志為轉移的。目前我國社會主要矛盾的變化，既彰顯了近40年來改革開放取得的輝煌發展成就，也反映了人們對美好生活的不斷追求。這種變化是關係全局的歷史性變化，既是巨大的，更是深刻的，要求我們在緊緊扭住發展這個第一要務不動搖、繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。這就對各行各業提出了新的目標、新的任務、新的擔當，要求我們始終牢記人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標，順應人民新期待，更好滿足人民各方面日益增長的需要，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，切實為人民謀幸福，為民族謀復興。

測繪地理信息工作與滿足人民對美好生活的需要息息相關，應當為社會公眾提供水平更高、質量更好、內容更豐富、方式更便捷的地理信息服務。目前，測繪地理信息工作還不適應社會主要矛盾的變化，尚存在一些不平衡不充分的問題：旺盛需求與有效供給不足的矛盾仍然十分突出，供需脫節的問題依舊存在，測繪地理信息高質量、高效率、高水平的供給體系尚不完善；“五大業務”存在薄弱環節，“五大能力”存在明顯短板，地理信息資源豐富程度、服務力度不夠；地理國情監測長效機制尚未建立起來，服務國家重大戰略、助力美麗中國建設作用發揮不夠；科技創新還沒有根本性突破，高端技術、尖端裝備和高分辨率影像仍要依賴進口，既給國家地理信息安全帶來隱患，又擠壓國內地理信息産業發展空間，為人們提供高端地理信息産品和服務不夠；測繪地理信息事業整體統籌的系統性、平衡性、協調性不夠。按照滿足人民對美好生活需要的要求，我們既要及時分析和準確把握人們多樣化、多層次、個性化的需要，以更多更好的地理信息産品和服務滿足人們的期待和追求，更要站在宏觀的角度和戰略的高度，立足於服務國家經濟建設、社會發展大局，助力國家重大戰略、重大工程實施，謀劃為實現人民美好生活的目標提供更高層次、根本性的保障服務。

一、全面深化供給側結構性改革，提高測繪地理信息供給能力

要滿足人民群眾對測繪地理信息的新需求，必須著力破解制約測繪地理信息事業發展不平衡、不充分問題，加快構建現代化測繪地理信息服務保障新格局。一要加快新型基礎測繪體系建設。按照《測繪法》賦予的職能和供給側結構性改革的要求，從理念與方向、佈局與結構、空間與領域、産品與模式、技術與裝備、體制與機制等方面，對傳統基礎測繪進行創新和重構，做到公益性、需求性、有效性的銜接一致。繼續把數字中國地理空間框架、智慧城市時空信息雲平臺、國家地理信息公共服務平臺天地圖等行業品牌做實做強，為數字中國、智慧社會建設和提高信息化水平提供重要條件。二是全面開展全球地理信息資源建設。全球地理信息資源開發關係到國家基礎安全、人民根本利益，也是我國掌握全球資源佈局、參與全球治理、維護國家安全的基礎保障。要按照需求牽引、分步實施、內外有別、自主可控的原則開展建設，為“一帶一路”建設以及開展地質調查、國際商貿、國防建設等提供自主、權威、統一、高效的全球高精度地理信息綜合服務。三是加強應急測繪保障建設。測繪地理信息部門要充分履行在國家防災減災救災和突發事件應急體系中的職責，全面提升快速獲取、快速處理、指揮調度、資源共享和服務能力，實現覆蓋全國陸海必要區域、“天空地”一體化、高機動性高適應性服務的國家應急測繪保障目標。確保應急測繪隊伍召之即來、來之能戰、戰之能勝，在有效防災減災救災和應對突發事件中彰顯不可替代的重要作用。四是統籌航空航天遙感測繪建設。加快形成高中低多分辨率、多類型、多傳感器、全天候的綜合高效的航空航天遙感測繪能力。著力統籌“軍、民、商、外”對地觀測資源，推進航空航天遙感測繪數據的分建共享、資源整合、統籌管理、數據共享。拓展航空航天遙感測繪應用，研究主動服務、智慧服務、一站式服務模式，建立適合中國國情的遙感數據政策，搭建航空航天遙感測繪增值服務平臺，推進遙感數據公眾化、商業化應用和國際化服務。五是推動地理信息産業發展。按照黨的十九大貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的要求，大力支持基於地理信息的創業創新，鼓勵新應用、培育新市場，讓地理信息成果通過分享經濟和信息消費惠及社會大眾，服務百姓生活。要從政策支持、規劃引導、技術服務、政府採購、市場環境等方面積極推動地理信息産業發展，發揮其在促改革、調結構、惠民生方面的作用。

二、圍繞服務國家重大戰略部署，提升測繪地理信息保障服務水平

黨的十九大報告緊扣我國社會主要矛盾的變化，提出了一系列戰略和重大部署，測繪地理信息部門要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，全面履職盡責，大力拓展測繪地理信息保障服務的廣度和深度，為國計民生提供精度更高、質量更優、更新更快、內容更豐富、方式更便捷的産品和服務。一要圍繞區域協同發展戰略實施，繼續在京津冀協同發展、長江經濟帶建設、雄安新區建設等重大戰略實施和西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部地區崛起、東部率先發展四大板塊建設中發揮基礎先行作用，提供有力支撐。二要圍繞鄉村振興戰略實施，做好美麗鄉村測圖工程，為農村規劃建設和村容村貌整治提供有效保障服務。要發揮優勢，對國家級新區建設、城市空間格局等進行持續監測，為推進新型城鎮化提供決策支持。三要圍繞軍民融合發展戰略實施，和軍方共同推進空間基準、海島礁測繪、測繪衛星發射等重大工程，建立健全在規劃計劃、法規政策、資源交換共享、科技創新、通用標準、人才培養等方面的合作體制機制，構建全方位、多層次、高效率的軍民深度融合發展格局。四要圍繞總體國家安全觀實施，加強國家版圖知識宣傳教育，強化全民國家安全意識。實施涉密領域國産化替代戰略，推廣使用安全可控的地理信息技術和設備，探索涉密地理信息可追溯管理，強化涉外安全監管，加大執法力度。提升地理信息安全監管能力，建立“問題地圖”部門間協調聯動機制，提高互聯網地圖監管技術水平，推進涉密測繪成果跟蹤監管系統建設和應用示範，確保國家主權、安全和發展利益，使中國的老百姓在國泰民安中安居樂業。

三、全力開展地理國情監測，助力美麗中國建設

良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉，也是人民日益增長的美好生活需要不可或缺的重要內容。測繪地理信息部門踐行人與自然和諧共生理念，全面推進地理國情監測，將其作為測繪地理信息服務生態文明建設的主要抓手，為不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要貢獻力量。一要圍繞解決突出環境問題強化保障，充分發揮測繪地理信息部門的技術優勢、資源優勢、隊伍優勢，在打贏藍天保衛戰、開展污染源普查，實施流域環境和近岸流域綜合治理、河長制、湖長制，構建環境治理體系等工作中發揮積極作用。二要著眼生態系統保護主動作為，履行好生態保護紅線劃定、省級空間規劃試點、採煤沉陷區綜合治理等部際協調機制賦予的職責，提升“山水林田湖草”的持續監測和預警的能力水平，在重要生態系統保護和修復、生態安全屏障、“三線”劃定、天然林保護、耕地保護等重點任務中要做好支撐和保障。三要積極適應生態環境監管體制改革，在國有自然資源資産管理和自然生態監管中發揮更大作用，為領導幹部自然資源資産離任審計、國土空間開發保護、主體功能區戰略和制度完善、自然保護地體系建立等重大改革部署提供地理國情綜合服務，積極發揮出部門優勢，履行好《測繪法》賦予的服務生態保護的重要職責。

四、堅持創新引領，開創測繪地理信息科技新局面

創新引領未來，科技改變生活。黨的十九大報告進一步明確了創新在引領經濟社會發展中的重要地位，提出要堅持創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，要抓住科技創新的牛鼻子，著力提升測繪地理信息核心競爭力，讓事業煥發無限生機和活力，讓人民群眾充分享受科技成果帶來的便利。一要開展基礎和關鍵共性技術研究。圍繞涉及測繪地理信息事業長遠發展的“卡脖子”問題，聚焦“五大業務”體系建設，開展全球地理信息感知、水體和地下空間測繪、地理信息數據庫融合升級、數據智慧化處理和信息挖掘、測繪衛星數據獲取和應用等關鍵共性技術研究，實現關鍵核心技術安全、自主、可控，進一步破解高精尖測繪地理信息裝備受制於人的困境。二要推進與新技術融合研究。大力推進信息化測繪技術體系建設。加快測繪地理信息與互聯網、物聯網、大數據、雲計算、人工智慧等新技術的深度融合研究，讓地理信息無處不在，讓人民幸福感無時不有。三要強化原始創新，在測繪地理信息相關思想、知識、原理、方法上積極進取，支持開展“無比例尺測圖”“地理實體”“圖庫一體化”等測繪新理論的實踐和應用，重視和支持顛覆性技術創新。四要強化科技成果轉化和應用推廣，推動測繪地理信息技術在智慧製造、穿戴裝備、自動駕駛等前沿領域的應用，讓測繪地理信息高科技走進人民生活，讓人民生活更加便捷智慧。

新時代賦予新使命，新征程召喚新作為。全體測繪地理信息工作者要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，著力提升測繪地理信息供給能力，實現更加平衡更加充分的發展，不斷滿足人民對測繪地理信息的新需求，擁抱新時代，踐行新思想，體現新作為，作出新貢獻。