上海：著力提升服務能級 構築發展戰略新優勢

自去年起，上海服務經濟邁過了一道坎：佔GDP比重第一次超過了70%，基本達到了世界級“服務型城市”的標準。數字令人欣喜，但數字之外的一個新問題有待找尋答案：“上海服務”，它究竟是什麼？它有怎樣的特質和魅力，奉行何種理念，發揮什麼樣的功能，如何在全球城市中脫穎而出……

對標卓越的全球城市，在新時代背景下，已確立以服務經濟為主産業結構的上海，如何深化對“上海服務”內涵的認識，進一步打響“上海服務”品牌。對此，記者採訪了上海市政府副秘書長、市發展改革委主任湯志平。

記者：站在新的歷史方位，如何認識新時代加快提升上海服務能級的重要意義?

湯志平：加快提升上海服務能級、著力打響“上海服務”品牌是國家對上海的工作要求，更是新時代上海構築發展戰略優勢的重要舉措。當今中國正日益走近世界舞台中央，上海作為我國最大的經濟中心城市，責無旁貸要承擔更重要使命。上海在國家發展全局中具有舉足輕重的地位和作用，以習近平總書記為核心的黨中央對上海寄予厚望。上海要主動服務國家戰略，代表國家水平，體現國家形象。

上海要按照當好新時代的全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的根本要求，在新的時代坐標中堅定追求卓越的發展取向，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，加快邁向卓越的全球城市。這不僅要體現在自身發展能力和水平上，更要充分體現在服務全國大局、集聚配置全球要素資源和代表國家參與全球合作競爭上。

上海富有與生俱來的服務文化底蘊，城市綜合服務功能已成為上海發展的獨特優勢，非常有必要將提升上海服務能級放在打造上海品牌優勢的更加突出重要位置，堅持不懈地持續發力，強化綜合服務功能，增強經濟中心城市輻射帶動能力。

記者：打響“上海服務”品牌有哪些優勢?

湯志平：綜合服務功能成為決定城市國際競爭力的關鍵。長期以來，追求卓越、致力創新的服務文化理念，深深紮根于上海的城市氣質之中。站在新的歷史起點上，加快提升服務能級、著力打造服務新優勢，上海更有基礎、有優勢、有底氣。

國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心在上海集聚，是上海發展的最大競爭優勢。

近年來上海按照國家戰略部署，深入推進國際經濟、金融、航運和貿易中心建設，“四個中心”核心功能已明顯增強，以服務經濟為主的産業結構基本形成，大大提升了城市服務能級，為持續打響“上海服務”品牌夯實了根基。

一是金融市場集聚功能顯著提升，為打響“上海服務”品牌插上金融的“翅膀”。保險交易所、票據交易所、中國信託登記公司、上海清算所等全國性金融要素市場相繼設立運營，在上海國家級金融市場數量達到13家，功能較為完備的多層次金融市場體系基本形成，全球性人民幣産品創新、交易、定價和清算中心初步建立。金磚國家新開發銀行、人民幣跨境支付系統，全球清算對手方協會等功能性機構落戶上海，“滬港通”、“債券通”等創新業務順利開展。目前在滬持牌金融機構超過1500家，全國直接融資總額中的85%來自上海金融市場，上海在“全球金融中心指數”(GFCI)中的排名從第16位躍升至現在的第6位。

二是航運服務功能持續優化，為輸出“上海服務”品牌乘上遠揚的“航船”。2016年上海港國際集裝箱吞吐量達到3713萬標準箱，連續七年位居世界第一，今年有望超過4000萬標準箱。2016年上海港郵輪旅客達到289萬人次，比上年增長76%，已經成為亞洲最大的郵輪母港。上海航運融資、航運保險、航運衍生品業務規模均居全國前列，全球二十大集裝箱公司、九大船級社均在上海開設了分支機構。2016年上海浦東、虹橋兩大機場進出港旅客達到10644萬人次，成為繼倫敦、紐約、東京、亞特蘭大之後全球第五個旅客量超過1億人次的城市。

三是貿易輻射功能明顯增強，為強化“上海服務”品牌注入充沛的“流量”。中國國際進口博覽會落戶上海，文化貿易、技術貿易、跨境電子商務等新型貿易加快發展。2016年全市商品銷售總額超過10萬億元，社會消費品零售總額超過1萬億元，口岸貨物進出口總值超過1萬億美元，佔全國的1/4，佔全球的3%；服務貿易進出口總額超過2000億美元，佔全國的1/4；落戶跨國公司地區總部超過600家，佔全國的1/3。

記者：如何理解加快提升上海服務能級打造服務新優勢的核心內容和主要任務？

湯志平：“上海服務”的內涵非常豐富，既有城市綜合服務功能的打造，也有服務經濟能級的提升，還有服務環境和營商環境的不斷優化。總體思路是要對標國際最高標準、最好水平，不斷追求卓越，努力把“上海服務”打造成為金字招牌和城市名片，要打好四個方面的組合拳。

一是進一步增強經濟中心城市服務功能。核心就是要不斷增強上海“四個中心”功能，加強國際經濟、金融、貿易、航運中心與自貿試驗區、科創中心建設兩大國家戰略融合聯動。服務功能的提升是一個持續強化的過程，到2020年上海基本建成“四個中心”後，還要繼續對標全球城市的最高標準，不斷提升國際經濟、金融、貿易、航運中心的全球資源配置能力，更好地代表國家參與全球合作競爭。

二是進一步提升服務經濟能級。大力培育平臺經濟、分享經濟、體驗經濟等適應互聯網時代特點的新業態、新模式。推動生産性服務業向專業化、高端化、智慧化拓展，帶動製造業轉型升級；推動生活性服務業向精細化和高品質提升，擴大有效供給，滿足人民群眾對美好生活的需求。大力推動文化貿易、技術貿易、離岸外包、專業服務等新興服務貿易發展，積極培育數字貿易、金融保險、醫療健康等服務貿易新增長點。

三是進一步提升服務國家戰略能力。上海是全國最大的經濟中心城市，從城市輻射帶動角度看，“上海服務”要服務長三角地區一體化發展、服務長江經濟帶建設和服務全國其他地區，還要服務國家“一帶一路”建設，成為“一帶一路”建設的橋頭堡，在全國乃至全球範圍內做好“上海服務”。

四是進一步加快建設服務型政府。優質高效的政府服務是“上海服務”品牌的應有之義，要充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用。堅定推進政府服務和管理效率變革，全力當好服務各類市場主體的“店小二”，建設人民滿意的政府，增強服務意識和服務能力，做到無事不擾，專心提供優質服務，營造國際化、法治化、便利化的營商環境。

記者：提升上海服務能級、打造服務新優勢有哪些具體考慮？

湯志平：近日，市委主要領導在市委學習討論會上明確指出，要全力打響上海服務、製造、購物、文化四大品牌，其中全力打響上海服務是重要任務之一。我們初步考慮從以下幾個方面著手，不斷推進服務功能提升。

一是深入推進“四個中心”建設。上海“十三五”規劃已經明確，到2020年，要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心。下一步要聚焦加快提升城市核心功能，大力推進改革開放，強化創新驅動，深入經濟、金融、貿易和航運等重要城市服務功能的融合聯動。

二是加快提升高端服務業能級。提升總部經濟發展水平，吸引跨國公司和國內龍頭企業的地區總部、研發中心、結算中心等功能性機構集聚。在自貿試驗區探索優化跨境服務貿易管理方式，推進跨境交付等服務貿易便利化。鼓勵引導靜安國家級服務業綜合改革試點區和黃浦、徐匯、長寧等一批服務業創新示範區先行先試，破解制約服務業發展的制度和政策瓶頸，培育形成一批高端服務業産業集群和龍頭企業。強化高端服務業人才隊伍建設，實施更加開放的人才政策，培養引進一批專業服務高端人才。

三是切實加大營商環境改革力度。按照中央提出的率先加大營商環境改革力度的要求，上海已對標國際最高標準、最好水平，制定形成著力優化營商環境行動方案，從投資貿易便利化自由化、市場運行秩序、創新創業環境、政府經濟治理水平、法治保障等方面推動營商環境改革。目前上海各部門、各區都已行動起來，圍繞市場主體最關心的辦理施工許可、開辦企業、納稅、獲得電力、跨境貿易等領域，大幅改善企業辦事全流程所花時間、效率和費用，進行政府流程的革命性再造。同時深入推進互聯網+政務服務，強化數據共享和協同應用，加快推進網上審批，切實提高一張網的影響力和服務力，讓數據多跑路、百姓少跑腿，用公務員“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”和企業的“發展指數”。

四是強化提升長三角區域合作實效。當前上海正與蘇浙皖三省一道，共同籌劃創新做實區域合作機制，全力打造長三角區域合作升級版。充實工作力量，與蘇浙皖三省一起組建一套工作班子，建立常態長效的一體化推進機制。研究制定長三角地區一體化發展三年行動計劃，深度對接國家和各省市相關規劃，推動實施一批重大事項和重大項目。總結提煉一張長三角改革事項推廣清單，將三省一市成功成熟的改革經驗與制度創新成果，率先在長三角地區複製推廣，把各地制度創新的紅利轉化為促進區域一體化發展的內生動力。

五是全力服務國家“一帶一路”建設。今年上海根據中央的新要求，已經制定出臺了服務國家“一帶一路”建設發揮橋頭堡作用的行動方案。下一步將抓緊推進落實“一帶一路”橋頭堡行動方案，以上海自由貿易試驗區為制度創新載體、以經貿合作為突破口、以金融服務為支撐、以基礎設施建設為重點、以人文交流和人才培訓為紐帶、以同全球友城和跨國公司合作為切入點，聚焦貿易投資便利化、增強互聯互通功能等6大專項行動，推進落實60項行動舉措。

“上海服務”是一篇大文章，我們還需要不斷深化認識，廣泛聽取各方的意見和建議，凝聚大家的智慧，更好地找準工作切入口，拿出有力措施，不斷提升服務能級，構築上海發展的戰略新優勢。（解放日報記者 徐　蒙 文匯報記者 徐晶卉 新民晚報記者 裘穎瓊 第一財經日報記者 任小璋）