上海發出首張工業産品生産電子許可證

企業直接將工業産品生産電子許可證打印出來，它和紙質的工業産品生産許可證具有相同的法律效力。陳璽撼 攝

1月5日9時54分，戴晟寅在辦公室電腦前鄭重點擊鼠標摁下提交鍵，十幾公里外的松江區行政服務中心窗口隨即響起提示音，顯示收到了上海眾志衛生用品有限公司關於工業産品生産許可證的延續申請。9時58分，全新的電子證書已經發到了該公司。從申請到發證，整個過程只用了4分鐘。“太快了！”戴晟寅坦言有些難以置信，公司此前辦理過兩次工業産品生産許可證的延續申請，至少3個月才辦得下來，長一點甚至半年。

不可思議的速度背後，是上海對去年8月工業産品生産許可證審批制度改革的進一步深化：質監部門通過取消和後置相關審批環節，讓“不見面”審批、瞬時審批成為現實。

據悉，這張許可證是上海首張通過“不見面”審批發出的工業産品生産許可證，相關電子證書也是全市首張，和工業産品生産許可證紙質原件具有相同法律效力。

“一加一減”實現“不見面”

要實現“不見面”審批，必須做“減法”、“加法”兩項改革。

首先是“減法”，取消發證前的産品檢驗環節，並將發證前的現場審查環節放到發證後。“僅一道‘減法’就能省去企業許多等待和負擔。”松江區市場監管局註冊許可科科長姚萍介紹，現在申請材料已經簡化到“一單一書一照一報告”四份材料，即一張許可證申請單、一份承諾書、一張營業執照和一份有資質檢驗機構出具的産品檢驗合格報告。其中，産品檢驗合格報告需要企業請第三方機構對其産品進行檢驗後出具，這和原先監管部門的發證前産品檢驗環節其實是重復的。後者不僅費時，還産生了不必要的“浪費”，比如一些價值較高的産品，多一次檢驗就要多留一倍的樣品供檢驗，這些樣品不能再對外銷售，企業可能因此承擔相當大的損失。現在，監管部門“放手”，轉而信任企業提交的有資質檢驗機構出具的産品檢驗合格報告，既是為企業減負，也是對市場主體的充分信任。

現場審查環節放到發證後，更是減少企業近一個月的等待。上海眾志衛生用品有限公司總經理徐明華坦言，原來規定企業在許可證到期六個月前就要提出延續申請，之所以這麼早，主要因為現場審查比較耽擱時間，“預約”晚了會排到很後面，甚至影響發證，可能要按核發新證重新走流程，更加費時費力；還可能因為許可尚在辦理，不得不暫停産品的産銷，後果嚴重。“現在申請，提前一兩個月已經算很‘勤快’了。”徐明華笑著説，因為心裏有底，就算有客戶問及許可證即將到期的問題，也能拍著胸脯説“到期前肯定辦出來”。

其次是“加法”，為讓企業快速“通關”，質監部門需要制定詳盡的申請材料“正面清單”，並給予“隨問隨答”的指導，盡可能讓企業在線提交一次申請就能被受理。一次申請材料不過關的，窗口將需要補充修改的內容通過網絡實時推送給企業，確保快速重新申請、快速拿證。“以往必須讓申請人到窗口來驗明‘正身’。”姚萍表示，現在通過承諾書，讓申請人在線承諾對材料的真實性負責，就能實現“不見面”提交材料和受理審批。

失信者馬上撤銷許可

準入門檻降低了，市場主體可以更快更輕鬆地進入市場，但對監管提出了更高要求：如果違法企業鑽了發證後才現場審查的空子去“騙證”，這種風險如何管控？

“不是簡化就不管了，而是事中事後監管更嚴格了。”上海市質監局業務受理中心副主任李燕表示，發證後30日內，就會對通過“不見面”簡化審批程序獲得許可證的企業進行現場審查。審查判定不合格的企業，監管部門將在10日內對其啟動快速退出程序，撤銷其工業産品生産許可證。

情節惡劣的“騙證”企業，還將受到更嚴厲的失信約束。根據相關規定，申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請工業産品生産許可證的，如申請的屬於直接關係公共安全、人身健康、生命財産安全等事項，申請人將被“封殺”一年，其間不得再次申請該工業産品生産許可證。申請人如果以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，申請人將被“封殺”三年；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。此外，市場監管部門計劃將失信單位的信息報送到市級信用平臺，讓失信者一處失信，處處受制。

在事中事後監管上，上海質監部門還充分借助了社會力量。去年5月，上海市質監局將許可證審查這一行政職能通過政府公開招投標的方式交由市場中的五家第三方審查機構進行統一管理，實現審查工作隨機分配、審查人員隨機編組的“雙隨機”機制。這種將技術審查交由專業的第三方審查機構的創新做法，提升了後置現場審查中對關鍵設備核對的精準度以及對企業實際生産狀態的把握度。同時，審核結果依法公開，申請企業可通過“法人一證通”登錄網上辦事平臺實時查看，對審查機構、人員進行實時監督。（記者 陳璽撼）