從培育期邁向成熟期 瀾湄合作助力構建命運共同體

當地時間1月10日，瀾滄江-湄公河合作第二次領導人會議在柬埔寨首都金邊舉行。中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國領導人圍繞“我們的和平與可持續發展之河”這一主題，回顧瀾湄合作進展，規劃未來發展方向，推動瀾湄合作從培育期順利邁向成長期。

據悉，會議將發表《瀾湄合作五年行動計劃》《瀾湄合作第二次領導人會議金邊宣言》兩份重要合作文件，並散發《瀾湄合作第二批項目清單》和“瀾湄合作六個優先領域聯合工作組報告”。

分析人士指出，湄公河國家當前積極推進工業化，在産業結構升級、農業現代化等方面與中國有廣泛的合作需求，中國在基礎設施建設、減貧開發等方面的經驗、技術和資金優勢，將使湄公河國家獲益，帶動湄公河次區域國家的共同發展。

務實高效 成果斐然

近年來，國際和區域形勢變化快速而複雜。在世界經濟復蘇緩慢、逆全球化思潮涌動的大變局中，瀾滄江－湄公河國家間的經濟交往取得了迅速、長足的發展，瀾湄六國日益相互依存，命運與共。在此背景下，進一步促進瀾湄國家間合作的要求也與日俱增，為瀾湄合作下一步發展作出規劃勢在必行。

自2016年3月23日瀾湄合作首次領導人會議拉開瀾湄合作序幕以來，在機制建設上，已經建立起包括領導人會議、外長會、高官會及其他領域工作組在內的多層次合作機制，六國均已成立瀾湄合作國家秘書處或協調機構，優先領域聯合工作組已全部成立並投入運作，瀾湄合作機制全面成型，形成了“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局。

一年多來，在有關各方共同努力下，創造了“天天有進展，月月有成果，年年上臺階”的瀾湄速度。目前，在首次領導人會議上確定的45個早期收穫項目和第二次外長會上中方提出的13個倡議，已全部按計劃推進，其中多數已完成或取得實質進展。專項基金全面啟動，中方設立的瀾湄合作專項基金將為132個合作項目提供支持。金融支持逐步到位，中方設立的人民幣優惠貸款已落實近三分之二，産能合作專項貸款超額完成，優惠出口買方信貸也在有效實施。

瀾湄合作的真正價值體現在一系列具體領域的項目合作中。瀾湄合作優先發展民生項目，惠及六國人民。在農業領域，自瀾湄合作機制啟動以來，中國農業部重點實施了4個早期收穫項目，涉及漁業資源和生態聯合養護、水稻病蟲害預警和防控、果蔬生産與質量改進、豆類作物研究與發展等，提高了湄公河五國農業科技水平。

在經濟領域，商務部數據顯示，2017年1－10月，中國和湄公河五國貿易總額達到了1775.7億美元，同比增長15.6％；中國對五國投資總額達到26.8億美元，同比增長22.3％。

“中國的機電産品在湄公河五國廣受歡迎，湄公河五國的農産品和電子産品大量出口中國，在瀾湄合作機制下，雙邊貿易欣欣向榮，雙方貿易依存度不斷加深。”中國商務部亞洲司副司長彭剛説。

此外，2017年1－9月，中國和湄公河五國人員往來達到2785萬人，同比增長近86％，中國已成為緬甸、泰國和越南最大遊客來源國，柬埔寨第二大、老撾第三大的遊客來源國。截至目前，中國與瀾湄五國每週往來航班達到2526個，單是從2016年3月瀾湄合作機制啟動以來，新增航線就達到332條。

六國還圍繞瀾滄江－湄公河水利展開闔作，瀾湄水資源合作中心、環境合作中心和全球湄公河研究中心均成立並開展工作。2016年中國克服自身困難，從3月15日至5月31日通過開閘放水對湄公河下游實施應急補水，對下游國家緩解旱情發揮了積極作用。

此外，昆曼公路貫通，中老鐵路開工，中泰鐵路開工，中國投資建設的越南龍江工業園、老撾賽色塔工業開發區、柬埔寨西哈努克港經濟特區等項目也在不斷推進。

攜手合作 前景廣闊

“同飲一江水”是對瀾湄國家命運緊密相連、休戚與共的具體而生動的描述。發展繁榮是瀾湄六國的共同願望。瀾湄合作機制響應了成員國的迫切需要，適應了區域經濟一體化的時代潮流，從誕生之日起就顯示出旺盛的生命力。

瀾湄合作是由流域六國共同發起和建立的新型次區域合作平臺，確立了“3＋5合作框架”，即以政治安全、經濟和可持續發展、社會人文為三大重點合作領域，以互聯互通、産能合作、跨境經濟合作、水資源合作、農業和減貧合作為五個優先推進方向，並提供政策、金融、智力三個方面的重要支撐。中國外交部部長王毅在去年年底召開的瀾湄合作外長會上提出，要提升瀾湄合作廣度，在鞏固“3＋5合作框架”基礎上形成“3＋5＋X合作框架”。

柬埔寨戰略研究所副所長強萬納裏説，對瀾湄合作機制而言，此次領導人會議將是加強政治互信、培育務實合作、促進地區全面互聯互通的重要里程碑。會議有望通過瀾湄合作五年行動計劃，以規劃五個優先領域具體合作，並在“3＋5＋X合作框架”下拓展合作領域，前景廣闊。

強萬納裏説，“X”領域應包括減少區域內發展差異、促進可持續和包容性發展、推動城市化進程、推進數字革命等方面。此外，互聯互通應從基礎設施、機構以及人員互聯互通，拓展至水安全、能源安全、食品安全等安全領域。

在強萬納裏看來，拓展瀾湄合作需要充分調動資源，加強流域國家政策方面協調以及跨機構、跨部門合作，讓更多民眾受益，從而真正實現“以人為本”。

歷史久遠 責任重大

中國和柬埔寨都是擁有燦爛歷史的文明古國，兩國人民的傳統友誼源遠流長。柬埔寨既是中國的傳統友好鄰邦，又是“亞洲經濟新虎”，近20年來經濟平均增速保持在7%以上，潛力巨大。作為共建“一帶一路”合作重要方向，中柬在國際産能合作、經貿投資、基礎設施互聯互通、能源資源等諸多領域合作潛力巨大。據統計，截至2017年10月，中國累計對柬協議投資125.7億美元，佔柬埔寨吸引外資總額36.4%，是柬埔寨最大外資來源國。

中國駐柬埔寨大使熊波説，瀾湄合作是域內國家共商共建共享的新型次區域合作機制。瀾湄六國充分發揮地緣相近、命運相連、經濟互補的優勢，共同推動機制在不到兩年的時間裏從培育期迅速進入成長期，在此過程中展現了獨具一格的“瀾湄速度”、“瀾湄效率”和“瀾湄模式”，顯示了強大的生命力和強勁發展勢頭。

中國國際問題研究院亞太研究所副所長、全球湄公河研究中心副秘書長宋均營説，打造瀾湄命運共同體是一個長期目標，不可能一蹴而就，需要流域各國共同努力，攜手共建。（參與記者：盧娟 費列娜 毛鵬飛 秦天弘）