瀾湄機制助推中柬“提質增速”

時隔兩年，再赴“瀾湄”之約。1月10日至11日，李克強總理赴柬埔寨金邊出席瀾滄江—湄公河合作第二次領導人會議並正式訪問柬埔寨。

瀾滄江發源於我國青海，由雪山融水的細流匯聚而成，穿過崇山峻嶺，經中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南6國流入南海。流出中國境內後，被稱為湄公河。瀾滄江—湄公河合作機制簡稱“瀾湄”合作，這個簡稱，使人聯想到味道鮮美的藍莓。

1月10日下午4時，李克強來到柬埔寨總理府和平大廈，參觀瀾湄合作成果展並與柬埔寨首相洪森共同主持瀾湄合作第二次領導人會議。以此次會議為標誌，瀾湄合作機制的培育期結束、成長期開啟，而與此同時，瀾湄合作也有了下一步的發展思路，獲得了以務實為主要特徵的新動能。

中柬關係已走過60個春秋，如今更是在瀾湄合作、“一帶一路”倡議等多個框架下開展務實合作，不斷拓展雙邊關係的深度與廣度。與中國-東盟關係“提質升級”相同步，“提質增速”在當下是中柬關係的主題，而瀾湄合作機制自建立以來便以務實的內涵服務於中柬關係的這一主題，為之帶來務實新動能。

2016年3月，瀾湄合作機制首次領導人會議在海南三亞召開。以此為標誌，瀾湄合作機制在領導人層面的會晤機制正式啟動。如今，瀾湄合作首次領導人會議過去不到兩年，瀾湄六國在這一機制下卻已經取得一系列成果。回顧過去一年多的時間，瀾湄合作的成果是多層次的，也是多樣的。

首先就是瀾湄合作機制頂層架構的不斷完善。在瀾湄合作首次領導人會議之前，瀾湄六國已舉行過瀾湄合作外長會議和高官會議；而在2016年3月以來，瀾湄合作機制的聯絡機構瀾湄合作機制國家秘書處和主要優先合作領域的工作組相繼建立並投入運作。2017年12月28日，瀾湄綜合執法合作中心建立，地區國家共同應對相關安全風險再次結出智慧結晶。以此，瀾湄合作機制實際上完成了培育期頂層架構的建設任務。

其次是瀾湄六國在互聯互通、産能、跨境經濟、水資源、農業和減貧五個優先領域的合作取得了成效。如今中國大米進口總量的80%來自湄公河國家，近10年湄公河國家對華出口水果年均增長額則高達21%。隨著六國産能對接的加強，中國與湄公河國家間的經貿、投資關係更為緊密。中國已是柬埔寨、緬甸、泰國、越南第一大貿易夥伴，老撾的第二大貿易夥伴。人文是瀾湄合作的一大支柱，中國與湄公河五國的人員往來、留學生規模近兩年也有明顯增長，中國為其他五國提供1.8萬人次的政府獎學金和5000名來華培訓名額，2017年瀾湄地區國家間人員往來約3000萬人次，增長率高達80%左右。

可見，瀾湄合作成效顯著。這些成果的取得，在機制層面是瀾湄格局的效力體現，在時間上則是瀾湄速度的彰顯，在過程上則是歸根于瀾湄精神的落實。經過一年多的努力，瀾湄格局全面形成，其主要的內涵是“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”。“天天有進展，月月有成果，年年上臺階”的瀾湄速度確保了瀾湄合作相關項目落實的高效率。

瀾湄合作機制的創建與穩步發展，對於中柬兩國來説，既是一個全新的務實合作框架，也是拓展彼此合作關係和實現雙向關係“提質增速”的新動能。

近些年，中國連續多年保持著柬埔寨第一大貿易夥伴、第一大投資來源國的地位。2017年1-10月，中柬貿易額達47.6億美元，相比2016年同期增長了22.6%；截至2017年10月，中國累計對柬協議投資125.7億美元，佔柬埔寨吸引外資總額36.4%，是柬埔寨最大外資來源國。

在經歷規模成長期後，中柬合作面臨著質量提升與速度加快的問題。為實現這一目標，中柬兩國必須在穩定推進雙方關係發展的同時，增強彼此的戰略對接。例如，將“中國製造2025”和柬埔寨目前致力於推進的“2015－2025工業發展計劃”密切對接。中柬兩國合作勢必將因瀾湄合作機制的成長髮展獲得新的動能。瀾湄合作第二次領導人會議通過了“金邊宣言”，在肯定以往一年多成果的同時，也總結了其中的相關經驗，提出了新的規劃，而《瀾湄合作五年行動計劃（2018-2022年）》、《瀾湄合作第二批項目清單》等文件則延續此前的瀾湄精神，為瀾湄合作機制的未來發展指出了方向。

中柬關係的“提質升級”在結果上表現為兩國傳統友誼得以延續，政治、經濟、安全與人文關係實現全面發展，在過程上則依賴於雙方在合作中加強彼此的政策對接、發展戰略對接、基礎設施聯通與人文交往，而瀾湄合作機制以其瀾湄格局、瀾湄速度和瀾湄精神勢必會為兩國合作提供新的持續性務實動能。

同飲一江水，命運緊相連。相信在六國的精心培育下，“瀾湄”將越來越香甜，更好地造福民眾。（作者是察哈爾學會研究員、廣西民族大學中國-東盟海上安全研究中心主任 葛紅亮）