國家海洋督察組反饋督察情況 河北省填海造地逾3萬公頃空置率達68%

新華社北京1月16日電（記者 劉詩平）經國務院批准，國家海洋督察組16日向河北反饋例行督察和圍填海專項督察情況。督察認為，河北省典型海洋生態系統保護問題突出,海洋管理工作措施和力度有待進一步加強,沿海經濟社會快速發展與海洋資源環境承載能力之間的矛盾依然突出。

督察指出，河北省存在國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位，圍填海項目審批不規範、監管不到位，圍填海行政處罰流於形式，海洋生態環境保護存在薄弱環節等4大主要問題。

填海造地逾3萬公頃 空置率達68%

督察指出，國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位。

——部分地方性政策與國家現行政策不符。國務院批准的《河北省海洋功能區劃（2011-2020）》中要求河北省自然岸線保有率為35%，但是多個文件卻將自然岸線保有率僅設定為20%。

——重開發輕保護，違反海洋生態保護紅線管控措施審批項目。唐山市海港經濟開發區、樂亭縣在海洋生態保護紅線內,違反管控措施要求，為大連億豐海産品貿易有限公司等單位105宗圍海養殖換發海域使用權證書，其中2017年以來違規換發31宗。唐山灣國際旅遊島管委會在唐山市大清河口附近違反海洋生態紅線管控措施、未批先建，從事唐山灣進口商品直銷中心等開發活動。

——中央海島海域整治修復項目推進不力，配套資金匹配不到位。2012年至2016年，獲得中央資助整治修復項目21個，僅3個項目竣工驗收，普遍進展緩慢。地方配套資金不到位，到位率僅佔26.5%。

——填海造地空置現象嚴重。2002年以來，全省實際填海造地30007公頃，未開發利用20435公頃,空置率達68%。到2010年底，唐山曹妃甸區填海造地面積達21100公頃，由於落地項目少，填海造地空置率為58%。

圍海養殖用海約1.8萬公頃 取得海域使用權面積僅27%

督察指出，圍填海項目審批不規範、監管不到位。同時，圍填海行政處罰流於形式。

——違反審批程序辦理用海手續。曹妃甸工業區伊泰廣場等17個用海項目，在未取得用海預審意見、未安排圍填海計劃指標的情況下，唐山市曹妃甸新區、滄州渤海新區等發展改革部門分別予以項目審批或核準。

——違規佔用海域進行養殖。根據督察了解，河北省圍海養殖用海總面積約18424公頃，取得海域使用權面積為27%，存在大量未取得海域使用權圍海養殖用海。部分圍海養殖規避海域管理，以土地使用權證、養殖證、養殖協議取代海域使用權證現象突出。此外，部分區域非法養殖處罰力度過輕,存在以罰代管問題。

——圍填海行政處罰流於形式，存在財政代繳或返還罰款現象。滄州渤海新區交通運輸局非法佔用海域被處罰款2134.57萬元，滄州渤海新區管理委員會從財政全額撥款給該單位用於支付罰款。滄州黃驊港綜保建設有限公司違法填海被處罰款8.46億元，滄州渤海新區管理委員會以建設資金的名義分4筆合計約8.5億元撥付企業予以返還，變相縱容了企業違法行為。

在國家級自然保護區核心區搞旅遊開發和圍海養殖

督察指出，海洋生態環境保護存在薄弱環節。

——海洋保護區管理不到位。昌黎黃金海岸國家級自然保護區長期存在多頭管理、體制機制不順等問題，有關部門多次責令整改，但保護區核心區、緩衝區至今仍存在旅遊開發和圍海養殖活動，實驗區內漁港、造船廠等長期存在。

——不合理的開發利用活動導致沙壩潟湖生態系統受到破壞。樂亭縣水産局中心漁港綜合項目一期工程建設填海超出批復面積16.1公頃，侵佔神奇島島體1.8公頃，導致神奇島瀕臨滅失。

——金夢海灣生態環境惡化。秦皇島秦皇旅遊文化投資有限公司未辦理任何用海手續，建設臨時通島路，致使金夢海灣水動力交換明顯減弱。2012年以前，金夢海灣未發現赤潮，2013年至2017年赤潮發生時間由每年8天上升到30多天，2015年至2017年連續三年發生綠潮，灣內生態環境惡化。

——入海河流水質狀況較差。河流入海斷面水質不達標現象長期存在，宣慧河、廖家洼河、飲馬河水質為劣V類,灤河、新開河水質相比上年同期下降。老石碑河等河口閘內污水超標嚴重。

曝光問題 嚴肅問責

督察要求，河北省各級政府實施最嚴格的圍填海管控制度，依法依規開展圍填海審批和管理，及時查處違法案件。強化自然岸線和沙壩潟湖生態系統保護，全面規範養殖用海管理。

國家海洋督察要求地方政府啟動問責機制，曝光問題，公開處理，嚴肅問責。

督察強調，河北省政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送至國家海洋局，並在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月23日至9月22日，國家海洋督察組對河北省開展了例行督察和圍填海專項督察工作。

督察組對督察發現的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交河北省政府。