返鄉下鄉創業人員超七百萬，部分面臨資金等難題
首次創業正常經營一年可享補貼

記者從19日國務院政策例行吹風會上獲悉：2017年第四季度返鄉農民工中有10.9%的人員選擇了創業。全國返鄉下鄉創業人員已經超過700萬，平均每名返鄉創業者能帶動4名左右新的就業者。人力資源和社會保障部副部長張義珍介紹了國辦即將出臺的《關於進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，並答記者問。

近年來返鄉下鄉創業工作取得較大成效，但各地工作進展不平衡，政策不完善、不知曉、不落地問題依然存在，創業人員還面臨著融資、用地、服務、人才、風險應對等難題。《意見》重點在拓寬創業領域、加大財政支持、強化融資服務、完善基礎設施、提供場地扶持、強化創業培訓、優化創業服務、加強人才支撐、提升風險防範能力等九方面推出政策措施。

資金從哪來？資金如何保障？風險如何應對……融資服務是很多返鄉創業人員最為關注的。“有一些在農村的創業人員，由於抵質押物不充足等原因，創業融資問題更為突出。”張義珍談道。

對此，《意見》制定了有針對性的措施：一是健全農村金融體系，國有商業銀行要合理賦予縣域支行信貸業務審批權限；二是要加大政策落實，適當提高對於返鄉下鄉創業企業貸款不良率容忍度；三是健全信用機制，包括建立返鄉下鄉創業人員信息共享機制，探索建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制；四是進一步拓展融資渠道，開展農村承包土地經營權、農民住房財産權抵押貸款試點，探索進一步拓寬農村有效抵押物範圍，完善違約處置等制度設計。同時，推廣“政府+銀行+保險”合作融資模式。

在提供場地扶持方面，《意見》提出，村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優先用於返鄉下鄉創業；允許返鄉下鄉創業人員在宅基地內搭建簡易生産用房創辦小型加工項目。

與以往政策相比，此次《意見》最大亮點主要體現在：明確一次性創業補貼試點地區可將首次創業、正常經營1年以上的返鄉創業農民工納入支持範圍，允許地方對回遷或者購置生産設備的創業企業給予一定補貼；將現有的“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉下鄉創業企業；此外，將服務返鄉下鄉創業納入到畢業生基層服務項目的內容，對於貧困地區服務期滿的畢業生，可以通過直接考察等方式進入服務地的鄉鎮事業單位。

吹風會還對保障農民工工資支付情況作了介紹。2017年全國各級勞動保障監察機構共查處欠薪案件14.3萬件，同比下降38.8%，為308.7萬多名勞動者追發了工資等待遇250.1億元，涉及勞動者人數同比下降17.1%，涉及工資數額同比下降28.7%。張義珍表示，臨近春節，人社部將指導各地認真開展專項檢查，暢通舉報投訴渠道，從速妥善解決欠薪問題。（記者丁怡婷）