廣東佛山市南海區探索農村集體産權制度改革模式

新華社廣州1月22日電（記者劉宏宇、李雄鷹）歷經多年改革實踐，廣東佛山市南海區以股權確權到戶、三資平臺管理、政經分開等為突破口，為農村集體産權制度改革摸索出一條可供借鑒的成熟模式。

確權到戶：發揮“穩壓器”作用

自2015年開始，針對股權頻繁調整引發農村股權爭議矛盾等問題，南海在總結歷史上股權管理模式的基礎上，全面推進“確權到戶、戶內共享、社內流動、長久不變”的股權改革，倡導戶內股權均等化，明確以戶為單位進行股權登記和股份分紅，進一步明晰了集體産權和股份分配關係，促使農村股權從動態調整型向穩定規範型轉變。

當年年底，退伍軍人楊滿成為南海區九江鎮東風經濟社的一名股東，與持股村民享受同等待遇。楊滿從部隊退伍後，雖然戶口遷回村裏了，卻一直沒有分配股權，享受不到社裏的分紅和福利，這讓土生土長的他感覺沒有歸屬感。

“根據新政策，現在我們退伍軍人也能購買股份，享受股東同等待遇，解決了我的後顧之憂。”楊滿説。

楊滿是南海區2萬多歷史遺留問題人群出資購股中的一員。

目前，南海區已有1823個集體經濟組織完成股份制章程民主表決，實行該種股權管理模式，完成率為91.24%。

與此同時，南海區以股權確權為契機，在對外嫁女、農轉非、退伍軍人等歷史遺留問題人員進行認真梳理的基礎上，允許歷史遺留問題人群通過一次性出資購股，享受農村股權福利。

南海區城鄉統籌辦公室主任劉錦枌説，“農村集體産權制度改革意義重大，發揮了‘穩壓器’作用，促進了農村居民增收，提高了農村社會保障和救濟能力，穩定了農村發展大局。近年來，南海區農村居民人均純收入保持9%以上的增長率。”

三資管理平臺：“百姓明白了，幹部清白了”

最近，南海區丹灶鎮西聯社區黨支部書記徐灶榮非常高興，因為村裏的兩個掛牌招標項目收益令人“驚喜”。

一塊地到期招租，原年承包款約4萬元，經到鎮“三資”交易平臺交易，年租金達到82863元，相當於收入翻了一番。

一個是村前道路修復工程，核算造價約77.6萬元，經鎮“三資”交易平臺交易，項目中標價67萬元，相當於核算節省了10多萬元。

南海區位於珠三角腹地，集體資産總量大，社員股東人數規模龐大，監管難度大。為強化集體經濟監管，近年來，南海區率先建立集體資産管理交易、集體經濟財務監管和股權管理交易“三平臺”，創建起“統一平臺、管理動態、交易陽光、監控實時、信息共享”的“三資”管理新模式，確保“三資”管理交易在陽光下運行，實現了經濟效益和社會管理雙贏。

“以前缺乏監管，部分集體經濟組織負責人素質不一，有的急功近利，一上來就想開發大項目，草率做決定，往往造成村集體資産流失。”徐灶榮説，三資平臺的建立，使集體組織的資産在使用程序上做到了公開透明，圍標、串標現象基本消失。

“村民對每一宗資産交易都瞭如指掌，村民明白了，幹部清白了。”南海區桂城街道辦東約經聯社社長曾志榮説：“以前出租土地，就是熟人之間相互告知，最多在居委會門口張貼信息，現在信息上平臺後，關注的人更多，競爭也更加激烈，土地就能真正發揮出市場價值。”

劉錦枌説，三大平臺運行以來，既增強了村幹部的民主意識，又保障了社員股東對集體經濟事務的知情權、決策權和監督權，充分調動了廣大社員股東參與監督管理的積極性，集體經濟矛盾紛爭大幅下降。截至目前，全區進入集體資産管理交易中心成交的資産共 77419宗，標的總金額501億元，成交價格比底價提高了17.3%。

政經分開：防止村幹部既是運動員又是裁判員

自2011年起，南海區實施“政經分離”改革，將村（居）的自治職能、社會管理職能與集體經濟管理職能進行分開。

丹灶鎮西聯社區是第一批試點社區。政經分開主要是將經聯社與村委會分開，兩個機構相互獨立，各司其職。

“向舊體制勇敢開刀。”徐灶榮説，以前書記、主任、社長三個職務一肩挑，書記一人説了算，既是運動員，又是裁判員，難免造成決策上的個人獨斷和不民主。

通過政經分開，集體經濟組織可以專心發展集體經濟，而黨組織則通過“三平臺”和集體經濟組織監事會對集體經濟組織進行監管，實現了集體資産“陽光”交易和財務“第三方”監督。

目前，南海全區全部實現政經分開，構建“産權清晰、職責明確、管理規範、發展科學、分配有序”的基層管理新模式，為集體經濟組織走向市場化打下堅實基礎。

南海區裏水鎮流潮經聯社社長葉桂才説，政經分開後，經聯社可以一心一意搞經濟發展，增加村集體收入，群眾不滿意可以啟動罷免經聯社社長的程序，社長也不敢亂來。

南海區委書記黃志豪説，在“政經分開”的實踐過程中，儘管局部出現了決策效率降低、部分村黨支部書記不願放棄“經濟權”等新問題，但“政經分開”是大勢所趨。“未來，需要以問題為導向進行基層微觀重構，將改革進行到底。”