重慶養老産業將迎來全新發展期

重慶養老産業將迎來全新發展期
到2020年全市50%以上公辦養老機構將交由社會運營

1月18日，萬盛經開區萬東鎮新房社區養老服務中心，老人正在使用健身康復器械。近年來，萬盛在棚改新區建成16個老年服務中心（站），為老人提供基本醫療、公共衛生服務和養老服務。通訊員 傅劍川 李攀 攝

在北碚區龍鳳橋街道燎原社區養老服務中心，瓷盤雕刻老師鄧力萍（中）在指導居民雕刻技藝。（本報資料圖片）特約攝影 秦廷富

1月22日，重慶日報記者從2018年全市養老服務工作暨“千百工程”推進會上獲悉，今年我市將打造養老服務大數據平臺等三大平臺，同時推進公辦養老機構進行市場化改革，到2020年全市50%以上公辦養老機構將交由社會運營。

系列養老政策的變化，將促使我市養老産業迎來一個全新的發展期，重慶日報記者就此特為讀者進行深度解讀。

我市每千名老人擁有養老床位數達30張

目前我市共有養老機構1400所，其中公辦福利院67所、敬老院948所、社會辦養老機構385所，養老床位達21.2萬張，每千名老年人擁有床位數達30張。

其中，開展醫養結合的服務機構473家，佔養老機構總數的33.8%。城鎮社區養老服務設施增至1000所，各區縣均建立了社區居家養老服務信息平臺。

同時，我市建立養老機構綜合責任保險制度，全面提升養老機構運營風險防控能力，為280所依法成立的養老機構購買了保險，切實保障入住老年人的合法權益。

此外，我市積極實施養老院服務質量建設專項行動，對1084家養老機構進行整改，關停不合格養老機構64所。

我市還出臺《重慶市養老機構服務管理標準》《重慶市社區養老服務規範》《重慶市社區養老服務設施建設規範》等行業標準，委託第三方對社區養老服務設施進行績效評價，督導社區養老服務設施建設和運營。嚴格養老護理員從業資格，加強養老服務設施消防安全、食品安全、衛生防疫、管理服務、人才培養等方面的監督管理。成立重慶市養老服務協會，強化行業自律，規範服務秩序。

截至目前，全市建成國家養老綜合改革試點區2個、國家醫養結合試點區縣3個，國家級居家和社區養老試點改革區1個，國家級示範養老機構2家，全國健康智慧養老企業2家，健康養老産業聚集區3個，醫養結合示範機構5家。全市新增社會辦養老機構74家，養老機構市場化運營比例達27.5%，社區居家養老服務企業新增25家，社區養老服務中心社會化運營比例達46%。

打造三大平臺助推養老産業發展

儘管去年我市養老工作取得了一定成績，但離老年人對美好生活的嚮往還有較大差距。如農村養老服務設施建設明顯落後於城鎮，居家和社區養老服務的有效性明顯滯後於機構養老，機構養老中面向失能失智老人的醫護康復服務功能較弱等問題依舊存在。

據統計，目前我市老年人口達704萬，失能、半失能老年人超過了54萬，城市空巢老年人家庭有65萬戶，農村留守老年人家庭有61萬戶，這些老年人在基本生活、醫療、護理、住房等方面還存在不少困難。

有鋻於此，市民政局計劃打造養老服務大數據平臺、行業自律平臺、政府監管平臺三大平臺，以期解決上述問題。

按照計劃，我市打造的三大平臺將全面匯總全市老年人的基礎信息和服務需求，掌握養老機構發展現狀，公佈養老機構基本情況、床位信息和價格水平，促進供需信息對接和共享，提升養老機構智慧化服務質量。

同時還將實施智慧養老工程，打造“智慧健康養老+互聯網”系統平臺，將居家、社區、機構養老整合在老人活動、物品配送、家政服務、醫療護理等信息化平台中。

為確保行業自律，將發揮剛剛成立的全市養老服務協會的作用，建立養老機構等級評定制度，推動制定養老服務行業標準，完善養老機構管理規範、服務標準等重點領域標準體系。建立行業信用評價體系，促進養老服務行業規範發展。

與此同時，我市還將全面規範養老機構設立許可、登記管理、服務標準和監督檢查。加強養老機構消防安全、服務質量等監督管理，建立養老機構綜合責任保險制度。監測養老服務業發展情況，規範養老機構管理服務，精準扶持養老機構發展，建立養老服務業發展社會責任報告制度，全面落實養老服務發展政策。

2020年50%以上公辦養老機構將交社會運營

據市民政局透露，按照國家統一部署，政府原則上不再通過直接運營養老機構的方式面向社會老人服務，逐步以公建民營等方式委託社會力量參與運營，還必須確保資産不流失、服務用途不改變、服務水平不降低、監督管理不缺失。

因此，我市即將推進公辦養老機構進行市場化改革，其目的在於不斷提高公辦養老機構的服務質量，增強公益保障能力，提升參與市場經濟的核心競爭力。

據介紹，市民政局為此制定的時間表是，今年開始我市將對公辦養老機構進行體制改革探索，到2020年全市50%以上公辦養老機構將交由社會運營。

同時，按照國家對醫養結合工作的要求，到2020年所有的養老機構都必須以不同形式提供醫療衛生服務，護理型床位要達到30%以上。

因此，結合本地實際情況，在打造重慶醫科大學附屬第一醫院青杠老年護養中心的基礎上，市民政局和重慶醫科大學附屬第一醫院簽訂醫養結合備忘錄，與中國四聯集團、重慶醫藥集團等單位一道，共同打造醫養聯盟運營平臺，探索醫養結合運營新模式，滿足老年人的醫療衛生和養老服務需求。

與此同時，社區養老服務“千百工程”要求各區縣調動社會各方面力量參與社區居家養老服務，採取“公建民營”“民辦公助”等方式，支持養老機構或養老服務企業運營社區養老服務中心，實施規模化、連鎖化、集約化運營模式，探索建立多樣化的養老平臺，不斷豐富養老服務供給。（記者 陳波）