杜絕奇葩證明 貴州打造“減證便民”服務品牌

在剛剛過去的2017年中國政府網站績效評估中，貴州省網上辦事大廳從436個政府網站中脫穎而出，榮獲2017年中國政府網站省級平臺績效評估第一名，貴陽市榮獲全國省會城市及計劃單列市政務服務平臺第四名，六盤水市、遵義市榮獲全國地市級政務服務平臺第一名。

近期，貴州省政府政務服務中心以貴州大數據戰略為依託，在全省範圍內大力開展“減證便民”專項行動，切實解決人民群眾辦事的“痛點”、“難點”。

此次“減證便民”專項行動以“誰設定、誰清理”為要求，從合法、合理、精簡、便民、共享五大原則出發，以“七大亮點”為特色，全國首創《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》“兩張清單”模式，因地制宜、全局統籌，從源頭上解決讓辦事群眾頭疼的“奇葩證明”、循環證明、重復證明等問題。

之所以能如此大刀闊斧地改革，究其根本在於以貴州大數據戰略的強力支撐，運用“互聯網+”理念和技術，著力破解傳統政務服務模式中存在的“橫向聯通不暢”、“縱向聯動不強”、“服務效率不高”、“政務數據不集聚”等問題，著力打造“減證便民”貴州品牌。

網上辦事大廳：讓“數據跑得了路”

在農村老家合夥做農産品生意的張大福，想組建一個農民合作社，帶動村裏人一起致富。於是，他在貴州省網上辦事大廳提交了辦理申請，辦理流程、需要提交的材料、怎樣收費以及相關法律條款，網上辦事大廳都一一公佈，很方便。張大福説：“現在，只要有網，我在家裏也能申請辦理很多事情，不用親自‘跑腿’。”

“咱們的網上辦事大廳讓我印象最深的就是細節做得特別棒，不僅有如何辦理、需要提供哪些材料，就連在什麼地方辦理都有詳細介紹，實在是太週到了。”正在使用貴州省網上辦事大廳辦事的周鑫説。

貴州省網上辦事大廳自2015年6月建成運行以來，全面覆蓋1521個鄉鎮(街道)政務服務中心、17342個村(居)便民服務站，納入243870項公共服務事項，每天9萬餘名審批人員在線辦理業務，日均辦件量6萬餘件。

長期以來，各級各部門信息化建設“各自搭臺、分頭唱戲”的模式根深蒂固，缺乏統一的數據生産平臺、統一的數據網絡支撐、統一的數據信息標準、統一的數據開放共享標準，直接結果就是我們今天面臨的“數據壁壘”“數據煙囪”“信息孤島”等問題，因為部門之間數據不能共享，就把後果轉嫁到辦事群眾身上，“奇葩證明”也隨之産生。

為從根源上解決“奇葩證明”的産生，貴州省政府政務服務中心變“群眾跑”為“網上跑”，變“8小時服務”為“24小時服務”，變“現場服務”為“遠程服務”，統一頂層設計、統一開發建設、統一辦理平臺。

統一頂層設計。以“雲上貴州”平臺為支撐，以貴州省電子政務雲為基礎，在業務設計上做好全省統一行政審批授權書、統一設計辦事指南、統一信息公開平臺、統一制定審批文書格式文本、統一技術標準的頂層設計工作。

統一開發建設。依託貴州省網上辦事大廳，構建融省、市、縣、鄉、村五級為一體的“互聯網+政務服務”平臺，取消省級以下部門自建的審批服務事項辦理信息化系統。基於電子政務外網和互聯網網絡基礎，統一組織開發建設系統各個功能，按照統一技術框架、統一功能規劃、統一用戶認證體系、統一應用與管理模式進行開發建設，確保提供統一網上申報入口、統一辦件查詢窗口、統一政務信息公開平臺、統一政務諮詢投訴渠道、統一政務數據分析方法。

統一辦理平臺。貴州省網上辦事大廳為全省各級審批部門統一的網上審批、信息公開、監督與數據共享平臺，審批人員通過統一平臺受理、辦理來自實體服務大廳窗口和互聯網申請的行政審批事項，申請人通過網上辦事大廳統一平臺申報辦事和查詢辦件信息。目前，每天有審批人員9萬人通過統一辦理在線審批業務與響應公眾諮詢投訴。

政務數據共享：讓“數據找得對路”

“您好，您之前在網上辦事大廳辦理過社保登記，公民身份證信息已經儲存在您的個人空間裏，您不需要再次提交身份證複印件了”。省政府政務服務中心教育廳窗口工作人員對前來辦理普通高等學校教師資格認定的聶勝強説道。

“我本來把全部資料都準備好了，完全沒想到部分資料都可以不用提交，大數據就是牛！”聶勝強很興奮地説道。

“減證便民”專項行動的重要支撐就是打造“數據找得對路”的政務數據共享通道，最大程度精減證明材料，精簡辦事審批環節，讓數據代替群眾跑腿。

統一數據生産平臺。統一使用貴州省網上辦事大廳審批服務系統，先後取消了省級及以下部門自建的350余個審批服務信息化系統，有效破解了跨地區跨部門跨層級政務服務中標準不統一、平臺不聯通、數據不共享、業務不協同等突出問題，真正實現“全省一盤棋、辦事一張網、平臺一體化”。貴州省網上辦事大廳的建成，使全省節約建設資金約3億元，每年運維經費將減少1.33億。

統一數據交換平臺。審批部門在貴州省網上辦事大廳辦理後將數據通過“雲上貴州”數據交換平臺共享到國家部委系統中。在國家部委系統辦理後，將數據開放交換至貴州省網上辦事大廳。目前，貴州省不再使用國家發改委投資項目在線審批監管平臺、環保部建設項目環境影響評價網上辦事系統、食藥監總局行政審批服務系統等平臺，只使用貴州省網上辦事大廳辦理。

統一數據共享標準。以前分散建設網上辦事大廳的模式導致大多數地區和部門之間的數據不互通、不共享，各級各部門的審批人員經常需要其他部門的業務數據、證照資料等，造成了審批業務中申請人到不同部門需要重復提交有關材料的問題發生。現在，省市縣三級行政審批數據匯聚到“雲上貴州”平臺，通過統一辦理平臺和數據交換，徹底打破數據壁壘，消除“信息孤島”，實現各級各部門審批數據實時動態互聯互通、共享共用。

統一數據信息標準。首先是統一名稱標準，規範全省審批服務事項及辦件編碼標準，實現“一事一碼、一件一碼”，確保每一個事項和辦件都有唯一的“身份證號”。其次是統一業務標準，規範審批文書內容標準，確保申請人在各級辦事均可得到全省統一內容標準的審批文書。規範辦事指南編制標準，確保每個要素都于法有據。

線上線下融合：“線上線下一起跑”

王勇想創業開公司，按照以前的申請辦理步驟，先辦好營業執照，到質監局辦理機構代碼證，再到稅務機關辦理稅務登記證，最後去銀行開戶。而現在，所有的機構都集中在一個地方辦理，只要走進“政務服務中心”這一扇門，就可以辦完所有事項，不用再到處跑腿。

“以前要跑好多部門，全部手續辦下來很折騰，但是現在只用跑政務中心就可以全部辦下來了，3天辦成以前需要3個月辦的事。別提多方便了！”王勇輕鬆地説道。

貴州省政府政務服務中心自2014成立以來，運用“互聯網+”政務服務，通過“軟體整合硬體”，構建了實體辦事大廳與網上辦事大廳“線上線下、虛實一體”暨面對面和網對網的政務服務新模式。目前，已實現了100%事項進駐、100%充分授權、100%依法規範、100%鄉村覆蓋。將原來分散在各部門的審批事項全部集中在實體辦事大廳辦理，充分授予窗口審批決定權，讓窗口“説了就算”、“批准就辦”，同時，將行政審批“八公開”細化為包含80項要素的辦事指南統一模板，打造辦事“一本通”，為辦事群眾提供“標準答案”，對審批結果可預期。

線下有實體政務大廳強大團隊支撐，線上有網上辦事大廳做強大數據支撐，兩個辦事大廳的深度融合，讓辦事群眾得到真正的實惠。線上的便捷性、易擴展性與線下的專業性、低門檻互補。線上平臺提供全天候服務，服務群體覆蓋所有網民，服務資源連接所有部門；線下平臺則培養了大量業務精通的專業人才和諮詢服務隊伍，具有快速解決複雜問題的能力，這都是線上平臺落地的需要。

線上線下優勢互補。通過實體政務大廳對審批和服務事項的業務整合，實現了環節最少、材料最簡、流程最優，再加上網上辦事大廳的服務功能，實現了時空拓展、服務延伸，打造線上線下深度融合的一體化平臺，為申請人提供實時、動態、無縫隙的政務服務。

縱向橫向高效聯動。將實體政務大廳和網上辦事大廳從省市縣延伸至鄉村，建成鄉村政務服務中心(便民服務站)，形成了“橫向到邊協同，縱向到底聯動”的政務服務體系，實現辦事全覆蓋、審批一網流轉、部門高效協同，讓所有群眾享受到無差別的政務服務。

前臺後臺融合貫通。窗口服務前臺在服務後臺協同下，高效聯動運作，使辦事群眾得到帶溫度的“面對面”服務；互聯網展示端前臺將審批服務後臺所有審批服務動作及時反饋，便於辦事群眾查詢、諮詢、申請、評價，得到公開、透明的政務服務。

如今，線上線下融合是互聯網創新發展的方向，對推動政務服務創新同樣具有重要的意義。為將“減證便民”專項行動真正落到實處，貴州省政府政務服務中心以實體政務大廳為主體，網上辦事大廳為補充，讓辦事更加便捷高效；以網上辦事大廳為主體，以實體政務大廳為補充，讓監督管理落到實處，兩個辦事大廳的深度融合，讓辦事群眾得到真正的實惠。

在2016年全國“互聯網+政務服務”試點示範階段性任務總結中，國務院辦公廳將貴州的做法概括為“探索了符合西部地區經濟社會和電子政務發展的政務服務‘貴州模式’”。

“標準化建設、清單化管理、智慧化應用、社會化服務是大數據時代政務服務的發展趨勢，下一步，貴州要下大力氣推進數據共享、數據分析、網上辦理、智慧服務，力爭讓群眾企業辦事像網購一樣方便。”貴州省政府政務服務中心李榮主任説。