廣州海關積極優化營商環境

廣州海關積極優化營商環境
支持地方開放型經濟發展成效顯著

廣州海關現場指導，助力粵東西北企業提高出口産品質量。關悅 攝

剛剛過去的2017年，廣州海關交出了一份亮眼的“成績單”：全年監管進出口總值1.1萬億元人民幣，同比增長9.6%，高於同期全省增幅；監管進出境人員2288萬人次，同比增長12.5%，監管進出境郵遞物品2.75億件，同比增長16%……

據廣州海關關長謝松介紹，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，是海關工作的重要著力點。以往進出境監管中通關節點多、事中乾預多、人工作業多、對接部門多，地方政府、企業和群眾要求改革的呼聲高。廣州海關堅持問題導向，綜合施策、精準發力，強化跨部門、跨區域、跨層級通關協作，創新監管方式，完善配套政策，緊緊圍繞減環節、降成本、提效率、優服務、強隊伍，著力提升口岸通關效率，不斷優化營商環境。據最新開展的企業問卷調查顯示，對海關改革的滿意度和獲得感普遍增強。

降門檻

搭建線上服務樣板間

2017年12月29日，“線上海關”政務服務模塊“一個窗口”平臺正式上線，95項服務事項“全流程”線上辦理，企業平均辦理業務時長較改革前縮短70%。這一被稱為“政務服務樣板間”的改革項目備受各界矚目。2017年廣州海關在駐廣州市政務服務中心窗口設立關區政務服務樞紐，109項政務服務事項“一個窗口”統一受理、集中辦理、統一反饋。無需開展實質性行政檢查或確認的事項，“窗口”即辦快結、企業立等可取。涉及多部門、“窗口”無法當場辦結的審批事項，轉辦後臺具體部門辦理。異地註冊企業辦理備案信息變更手續可選擇直接在“窗口”遞交資料、申請辦理、領取單證。關區地域藩籬被打破，企業免去舟車勞頓的麻煩。2017年廣州海關還實施企業註冊業務無紙化作業改革，推出全流程“無紙化”+“電子印章”服務，進出口貨物收發人足不出戶即可辦理企業註冊登記、變更、登出手續。企業申請、系統審核、企業打印“全程上線”。

對於線上辦理海關業務的便利，廣州萬鏵堡食品有限公司進出口部蘇經理深有體會。新年伊始，他登錄“互聯網+海關”政務服務平臺提交公司從新西蘭進口在途農産品關稅稅率適用證明的申請資料，海關很快就完成了在線辦理，“以往每批貨物進口至少需要往返2次海關辦理，如需補交資料還得多跑幾次，現在線上辦理不僅能看到提示信息，需要提交的材料、該填寫的項目都清晰列明，我們通過線上提交資料，辦事更加便捷高效，為企業減負起到了很大作用”。

依託“易通關平臺”“關郵e通”“穗關在線”移動端“三位一體”等服務平臺，2017年廣州海關將貨物通關、郵件通關、物品通關、加工保稅四大領域224項服務事項全部“遷移線上”，“貨物通關”“郵件通關”“快件通關”“政務服務”四個樣板間初步形成，信息化系統日趨完善，企業和群眾關切的業務“應上盡上、全程在線”，海關業務隨時隨地都可辦理。

2017年，廣州海關在“線上海關”平臺增加自主開發的“會展e通”模塊，在全國海關率先實現進口展品業務全程在線辦理，企業申報手續全部遷移到線上，遞交資料也由40多項減至2項，展品通關實現“秒放”，從接單到放行僅需36秒，通關時間同比縮減74%。

減成本

切實為企業減負增效

成本一直是企業發展最為關切的問題。廣州海關主動對口岸通關業務“去繁就簡”，找準通關環節的“堵點痛點”，切實為企業發展壓縮時間成本、資金成本。

以往企業聽到貨物被抽中查驗就“頭疼”。查驗，意味著企業需要較長的通關時間，尤其是通過“冷鏈”運輸的生鮮貨物，由於易腐，一旦驗放滯阻，企業往往損失較大。廣州海關在全國首創生鮮貨物快速驗放機制，提前申報、分流驗放，吊櫃作業由3次減為1次。在廣州南沙和佛山南海設立機檢集中審像中心，發揮高科技查驗設備的效率高、非侵入式的特點，建立標準圖像庫等方式，梳理機檢查驗進出口貨物目錄6類28種，凍品、水果、精密儀器等易腐爛易損壞貨物全程機檢，避免了人工開拆查驗可能造成的溫度變化、磨損破壞。廣州海關還在機檢集中審像基礎上疊加FS6000地磅技術，對抽中需要過磅稱重的集裝箱，集中審像時直接完成掃描過磅，每櫃再節約調櫃時間4小時以上。

因查驗産生的吊裝、移位、倉儲費用也不再困擾企業。2015年以來，廣州海關在全國率先推出口岸配套服務費改革，取消74個收費項目，成為全國第一個實現“零收費”的海關。僅2017年就惠及企業10397家，減負1244萬元。這項改革與“徵免稅證明無紙化改革”“原産地管理優惠制度”等改革一起在全國推廣，“互聯網+自助報關”等8項在廣東省複製推廣。

減時間

“廣州速度”領跑全國

廣州海關全關區使用音頻視頻系統和移動查驗終端實施查驗，監管現場全部攝像頭和單兵設備直接接入指揮中心。“海關一線查驗，同步攝錄，有圖片、有視頻，更立體、更透明，在大數據的支持下現場查驗效率更高，對歸類、價格等有疑問可以直接連線尋求後臺支持，查驗結果在線提交、放行作業，單票報關單的查驗至少縮短30分鐘。”番禺海關蓮花港監管科關員謝哲君介紹説。

為實現外貿通關“大提速”，廣州海關主動對接檢驗檢疫、海事、邊檢等21個部門，打通部門之間的數據壁壘，企業通過“單一窗口”一次錄入，就可“並聯式”辦完以前“串聯”需要3天才能辦完的進出口手續，業務辦理時間壓縮到2小時以內。2017年“單一窗口”國家標準版覆蓋廣州海關業務範圍內的廣州、佛山、韶關、雲浮、清遠、河源、肇慶等7個行政市，累計完成報關申報123.34萬票，企業報關成本減少50%以上。

2017年，海關總署稅收徵管中心（廣州）全面啟用，海關審單更為集約、高效。推行跨部門聯合檢查，南沙、番禺等旅檢現場關檢“一機一台兩屏”，遊輪等運輸工具聯合登臨檢查、聯網核放，船舶聯檢時間由過去的6小時壓縮至1小時。深度參與粵港澳大灣區合作，以南沙港為母港支持建立31個無水港，支持南沙海港與內陸口岸互聯互通，進出口貨物無障礙流動，形成樞紐港與腹地經濟“互哺”效應。“關通天下”，海關以優質服務措施讓企業和群眾感受到“全國海關如一關”。2017年廣州海關進口平均通關時間12.69小時、出口平均通關時間0.67小時，分別較2016年全國平均通關時間壓縮49.5%、62.8%，超額完成國務院2017年年初要求的壓縮貨物通關時間三分之一的要求。

優服務

産業集聚日漸形成

2017年12月5日，440輛克萊斯勒牧馬人汽車在南沙整車碼頭落地。全年南沙整車碼頭到港汽車數量達13688輛，一躍成為全國第二大平行進口汽車口岸。

“為了滿足企業不同的物流特點，海關打造了不同監管模式，不管是航線選擇多、成本低的集裝箱運輸，還是一次性大批量運輸的滾裝船，海關都會結合企業情況給予便利監管。”龐大汽貿集團南沙報關主管阿沛介紹説。海關為平行汽車進口提供價格預審核、預歸類，提前申報、到港驗放、落地簽發進口證明書等政策利好，企業可憑行業內具備較高銀行授信的平臺企業或金融服務企業作為第三方申請海關稅款保函，這一被稱為“同業聯合擔保”的舉措，為企業贏取了寶貴的時間，節約了資金成本。良好的通關政策、營商環境，吸引了來自天津、福建等全國各地的70多家企業集聚南沙開展業務，平行進口汽車企業數量達到2017年年初的3倍。

在機場空港，全國空港旅檢口岸第一台智慧自助預申報機投入使用，進出境旅客在線自助辦理海關申報手續，不再需排長龍、手填資料。從排隊現金繳稅到掃碼付稅，“線上+線下”的繳稅變化也受到通關旅客好評。2017年，264萬人次經停廣州的國際中轉旅客享受“通程航班、行李直挂”的“一站式”通關便利。白雲機場口岸年旅客吞吐量超6500萬次，成功晉級世界“六千萬級機場俱樂部”。

2016年1月上線的“關郵e通”如今也已兩周歲。作為全國首個郵遞物品通關業務智慧服務平臺，2018年1月19日“微信版”發佈上線。郵件通關全種類全流程線上辦理，用郵人隨時隨地通過“規範申報”“模擬計稅”“在線諮詢”等功能自助辦理通關手續，郵件通關進入“讀秒”時代……

減環節、減干預、減時間、減成本，廣州海關2017年落實“去繁就簡”54項具體措施。南沙海港、機場空港“雙引擎”驅動，跨境電商監管“廣州模式”日益形成，年監管跨境電商進出口貨物2.2億票、總值215億元，同比分別增長37%、36%，繼續穩居全國首位。培育AEO高級認證企業286家，在全球35個國家（地區）享受便利通關待遇。監管保稅融資租賃飛機進口23架，價值125億元。市場採購政策落戶花都，2017年拉動出口815億元。（關悅 蘇力）