新聞辦就司法行政改革等方面情況舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2018年2月8日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請司法部副部長熊選國介紹司法行政改革等方面情況,並答記者問。

發佈會開始 中國網 張若夢

【新聞辦新聞局副局長 襲艷春】女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發佈會。司法議題一直備受國內外媒體的關注，特別是司法行政改革，是司法體制改革非常重要的內容。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到司法部副部長熊選國先生，請他向大家介紹司法行政改革方面的情況，並回答大家的提問。出席今天發佈會的還有司法部研究室主任范履冰先生。

下面先請熊選國先生作介紹。

司法部副部長熊選國做介紹 中國網 張若夢

【司法部副部長 熊選國】

女士們、先生們，大家好！現在，我向大家介紹中國司法行政改革有關情況。

黨的十九大對深化依法治國實踐、深化司法體制改革以及司法行政改革作出一系列新部署新要求。司法行政改革是司法體制改革的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視司法行政改革，做出系列重要部署。司法部以及地方各級司法行政機關積極推動各項改革措施的落實。截至目前，共制定出臺司法行政改革文件108項，已落實72項，正在持續推進落實36項。為進一步加強司法行政改革的整體謀劃，按照中央要求，2017年3月，司法部正式啟動《關於加快推進司法行政改革的意見》起草工作，歷時10個月，經中央批准，2018年1月23日以司法部文件形式正式印發。改革意見對新時代司法行政改革作出了頂層設計和全面部署，內容涉及五個方面共85項改革舉措。

下面，我為大家解讀一下改革意見的相關內容。

改革意見的總體考慮是，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設公共法律服務體系為總抓手，持續深入推進司法行政改革，提升司法行政工作水平，增強人民群眾獲得感幸福感安全感，為建設中國特色社會主義法治國家提供優質高效的法律服務和堅強有力的法治保障。

改革意見確定的總體目標是，到2020年，初步建立統一的司法行政執行體制，基本建立覆蓋城鄉各領域各群體的公共法律服務體系，完善司法行政保障制度機制，建設正規化、專業化、職業化的司法行政幹警隊伍和高素質的法律服務隊伍，進一步完善中國特色社會主義司法行政制度，建立健全與推進國家治理體系和治理能力現代化、與建設社會主義法治國家相適應的司法行政體制機制。

改革意見確定的主要任務，包括以下五個方面：

一是健全完善司法行政執行體制。重點圍繞牢固樹立治本安全觀，繼續深化監獄體制和機制改革，健全完善社區矯正制度，健全完善司法行政戒毒制度。

二是建設完備的公共法律服務體系。包括推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強專業領域法律服務，深化律師制度改革，推進公證制度改革，完善法律援助制度，規範和發展基層法律服務，創新人民調解制度機制，健全社會普法宣傳教育機制等內容。

三是完善司法行政保障機制。包括完善司法行政法律制度，加強司法行政基礎設施建設，建立完善司法行政裝備標準體系，完善司法行政經費保障機制，推進科技信息化建設，推進司法行政統計和工作評價指標體系建設，加強司法行政理論研究和智力支持等內容。

四是健全完善司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設長效機制。包括建立統一高效、職能科學、結構合理、保障有力的司法行政機關組織管理體制，加大教育培訓和實踐鍛鍊力度，健全完善專業人才引進、培養、使用制度機制，切實提高司法行政幹警專業水平，進一步健全完善司法行政幹警職業保障制度等內容。

五是研究探索優化司法行政職權配置。要求圍繞建設公正高效權威的社會主義司法制度，進一步優化配置司法行政職權，著力破解影響司法行政改革發展體制性機制性障礙，充分發揮司法行政職能作用。

下一步，我們司法行政機關將狠抓落實，儘早將各項改革措施落到實處。真誠希望媒體朋友們密切關注，大力宣傳。

謝謝大家！

下面，我和我們的研究室范履冰主任願意回答大家的提問。

主持人邀請記者提問 中國網 張若夢

【襲艷春】感謝熊選國先生的介紹。下面進入答問環節，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家提問。

【中新社記者】我們注意到，過去司法行政改革的進度並不是特別理想，請問這次改革意見的出臺，對於推動司法行政改革有何意義和作用？

司法部副部長熊選國回答記者提問 中國網 張若夢

【熊選國】這次出臺《關於加快推進司法行政改革的意見》，是黨的十九大召開以後，司法部貫徹落實黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記關於政法工作的重要指示，貫徹中央政法工作會議精神的第一份司法行政改革文件，這也是我們司法部2018年的一號文件。

改革意見對司法行政改革工作作出了總體設計。剛才我給大家介紹了，涵蓋了五個方面85項具體的改革措施。改革意見的出臺，我認為是體現了司法行政改革工作推進的整體性和系統性，明確了司法行政改革的時間表和目標任務，也是廣大司法行政幹警和法律服務工作者長期期盼的動員令和進軍號。

剛才介紹了，改革是五個方面的內容，應該説有很多新的舉措。下一步，司法部將認真貫徹落實習近平總書記關於抓好改革任務落地見效的重要講話精神，牢固樹立司法行政改革“只有進行時沒有完成時”的理念，強化執行力，一項一項地抓好落實，讓司法行政改革持續深化取得的成果更多更優更實地惠及廣大人民群眾。謝謝。

【中央電視臺記者】我們知道，司法行政改革涉及到監獄、律師、公證和司法鑒定等諸多方面，這些都是與人民群眾息息相關的內容。請問熊部長，司法部是如何把中央對深化司法改革的部署落到實處的？

【熊選國】謝謝對我們司法行政改革的關心。中央電視臺去年一年對我們司法行政改革也是大力宣傳。剛才説了，2017年是司法行政改革加速發力、全面推進的一年，尤其是新一任司法部黨組，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發展思想，堅持以建設公共法律服務體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，統籌推進司法行政各項工作，包括我們深入推進了司法行政改革。去年一年，我們出臺46項改革文件，應該説涉及到方方面面。剛才講的組合拳，比如説監獄工作提出了治本安全觀，從過去不跑人的底線安全觀轉變深化到向社會提供守法公民的治本安全觀。律師工作，也是堅持一手抓維權，一手抓懲戒，各級都建立了快速維權處置機制，建立了維權中心、懲戒中心，而且充分發揮了律師在建設社會主義法治國家的作用。去年我們推行了三項改革試點，包括法律援助值班律師試點、刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點、律師調解試點，還有律師參與城市管理執法。

公證改革，從2000年後一直沒有進行。我們去年的公證改革，把行政體制的公證處889家，在11月14號全部改製成事業單位。然後推行合作制公證機構試點。對試點體制的公證機構，我們進一步激活它的活力，包括績效考核、收入分配等推行改革。

還有司法鑒定，去年“兩會”期間，司法部新任部長張軍在部長通道，就回應過“天價鑒定費”問題。去年一年，全國都制定收費標準，而且嚴格執行，加強對司法鑒定收費的監督管理。全國31個省（區、市）全部出臺了收費標準，規範統一收費，包括整個執法執業辦案標準規範也在抓緊推進。大家可能最近看見了，比如説公證，就發了六個方面的規範性指導案例。去年開始推行了司法行政（法律服務）案例庫建設，選擇了司法行政11個類別36類案例。去年年底到今年1月份，發佈了6200多個典型案例，有效提升了司法行政業務水平，豐富了公共法律服務産品。我剛才説了，去年一年也是司法行政改革加速發力、全面推進的一年，打了一套組合拳。謝謝。

【日本朝日新聞記者】有三個問題。第一，我看中國這幾年冤枉案件有點多，甚至有當事人被執行死刑後才昭雪的，請問主要原因在哪？有的人指出當地政治干預的問題，您對此有什麼看法？為了不再發生冤案，司法部要做哪些措施？第二，最近有幾個維權律師執業證書連續被吊銷或登出，但我看不出來他們到底有什麼問題。司法部門具體有什麼樣的標準，能具體展示一下嗎？第三，法律服務也和“一帶一路”有關係，具體有什麼計劃和安排嗎？謝謝。

【熊選國】三個問題，還比較多。第一個問題，關於冤假錯案的問題。這幾年，尤其是黨的十八大以來，司法機關落實習近平總書記努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的要求，加大了對冤假錯案的復查和糾錯力度，也糾正了一些案件。當然，總結反思這些冤錯案件，司法部門有很多教訓。我看媒體也有披露，我們內部也在總結，吸取教訓。從司法行政部門講，我們認為現在推行的改革，像律師要參與刑事案件辯護全覆蓋，是防止冤錯案件發生的一個很重要的措施。就是説律師要參與，要給被告人有效地提供辯護，包括排除非法證據，包括在法律上給出罪與非罪的界限，這也是很重要的方面。所以，隨著中國法治進程的推進，隨著司法隊伍、司法人員水平的不斷提升，我相信冤錯案件會越來越少。當然，我們還是按照有錯必究的原則，包括過去發生的冤假錯案，只要發現一起，司法機關就糾正一起。

第二個問題，你剛才提到的，有些個別被吊銷執照的律師，我們不認為他是所謂的維權律師。你們最近也通過媒體看到了，確實有極個別的律師被司法行政機關包括律師協會進行了行政處罰或行業處分，吊銷了執照。當然，第一，這是極個別的，中國現在有34萬多律師，處罰的、處理的，通過咱們掌握的，媒體都有公佈。司法部官網從去年5月1日起，全部受處罰的律師都在司法部官網上公佈了，沒有幾個人。所以説，受到處罰處理的是極個別的。我們認為，律師是法律職業共同體的一員，依法規範執業是律師執業的基本要求，也是作為一名法律人應當具備的基本素質。律師的職責是依法維護當事人訴訟權利和其他合法權益，首先律師自己就要依法行事，所以他的執業活動更應該在法律法規規定的範圍內依法進行。從這個角度來講，對律師既要嚴管，也要厚愛。實際上嚴管也體現了厚愛，你違法違規了，就要接受處罰。這樣依法對極個別的違法違規律師進行查處，有利於維護絕大多數依法執業律師的權益，也有助於為廣大律師營造良好的執業環境，促進律師事業健康發展。

第三個問題，你提到“一帶一路”法律方面的問題，“一帶一路”法律方面的事務，包括司法部、中國法學會、最高法等，都有一系列服務“一帶一路”、加強“一帶一路”國家和地區之間法律方面的交流與合作舉措。司法部每年都召開一次“一帶一路”法律方面的研討會，就是我們范履冰主任他們主持召開的。我們也準備對一些律師參與“一帶一路”法律服務打造平臺。我們去年專門舉辦了一次國際律師間的交流活動，把“一帶一路”沿線各國的法律法規都彙編成冊，便於各國都能共同掌握運用。這方面如果你有興趣，下一步我們還會提供更詳細的材料。

【襲艷春】朝日新聞的記者也是有備而來，連提了三個問題。其他記者有沒有關心的問題？

【新京報記者】剛剛熊部長在介紹的時候也提到了監獄工作，監獄工作對普通老百姓來説，一直是比較神秘的，大家關心的是，如果一個罪犯走出了監獄大門，他是不是真的改造好了？我們監獄工作的目標除了把罪犯看住守住，是不是應該有更高層次的目標？謝謝。

【熊選國】實際上監獄工作我剛剛點到了，2017年司法部提出了監獄工作要把過去不跑人的底線安全觀深化為向社會輸出守法公民的治本安全觀。中國的監獄安全在世界上是最好的，我們基本上每年都可以不跑人，最多一年個把人。但這還不夠。所以，治本安全觀的核心要義是堅持以改造罪犯為中心，看好、管好和改造好罪犯。看好、管好罪犯，是維護監獄安全穩定；改造好罪犯就是要確保罪犯刑滿釋放後成為守法公民，這是確保社會安全。這樣就把監獄安全和社會安全的雙重安全結合起來，基本的任務就是剛才講的，向社會提供守法公民，最大限度地預防和減少重新犯罪。

為了落實治本安全觀，我們正在採取一系列措施，大概有這麼幾個方面，我簡要介紹一下。

第一方面，堅持以改造為中心，搞好三大改造。一是加強管理改造。包括監獄分級分類管理；實行罪犯分類關押、分級管理，不同級別的監獄、不同功能類型的監獄，實行不同的管理模式和運行機制；以及我們正在做的，還要依法做好離監探親和特許離監工作，發揮親情激勵的改造作用等。二是教育改造。針對服刑人員的具體情況，實行分類教育、個別教育，增強改造的針對性、實效性。包括加強思想、文化、職業技術等教育，突出社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化等方面的教育，強化服刑人員的心理矯治等。此外，我們還正在持續推進將服刑人員的文化教育、職業技能培訓納入國民教育規劃和國家勞動職業技能培訓總體規劃。三是勞動改造。通過科學組織勞動改造，根據服刑人員的勞動能力情況，合理組織勞動，教育引導服刑人員學會生産技能，養成勞動習慣，樹立正確的勞動觀念。

第二方面，深化監獄體制改革。通過提高監獄的經費財政保障水平，確保監獄工作全部精力集中到教育改造上來。

第三方面，堅持嚴格規範公正文明執法。包括全面深化獄務公開，依法推進假釋適用，嚴格規範刑罰執行，依法保障服刑人員的合法權利。通過嚴格規範公正文明執法，讓服刑人員在公平、公正的環境中接受改造。

第四方面，加強監獄人民警察隊伍建設。適應治本安全觀的需要，我們要建設一支與此相適應的監獄警察隊伍，包括政治業務素質，特別是要加強教育學、心理學、社會學、醫學等專業人才隊伍建設，努力適應改造工作需要，為全面踐行治本安全觀提供人才保障。謝謝。

【中國國際廣播電臺記者】我注意到這份文件用超過50項的改革舉措來著力建設完備的公共法律服務體系，請熊部長介紹一下，目前我們國家公共法律服務體系的基本情況是怎樣的？

【熊選國】我先回答這個問題。建設完備的公共法律服務體系是司法行政工作的一個總抓手。公共法律服務也是政府公共服務的一個重要組成部分，是司法行政機關的一個基本的職責任務，包括黨中央、國務院都非常重視公共法律服務體系建設。習近平總書記2014年對司法行政工作作出重要指示時特別強調，要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會明確提出，要推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，特別是習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。尤其是在民主、法治、公平、正義、環境、安全等方面的需求，我個人理解很大程度上都轉化成一種法律服務方面的需求。所以，司法部黨組認真貫徹落實黨的十九大精神，提出要以建設公共法律服務體系、滿足人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，統籌推進司法行政各項工作。所以在司法行政改革意見中，把律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解、法治宣傳，包括安置幫教都納入到公共法律服務體系當中去。旨在通過公共法律服務體系建設，更好地滿足人民群眾對多層次、多領域、個性化、體現公平正義價值的公共法律服務的需求。

為了推進公共法律服務體系建設，我們去年也下發了一系列文件，包括《關於推進公共法律服務體系建設的意見》、《司法部關於推進公共法律服務平臺建設的意見》。目前取得了一些進展，主要是六個方面：第一，著力構建“12348”中國法網，目前已經建成。這樣就讓人民群眾足不出戶，通過網絡就能享受到便捷高效的法律服務，人民群眾可以提問、諮詢、查詢，專門有人解答。第二，廣泛開展“一村（社區）一法律顧問”工作，而且探索建立了法律顧問微信群。現在全國有13個省實現村居法律顧問全覆蓋，今年要在全國基本建成。包括微信群，法律顧問和他聯絡的這個村的村民要建立微信群，實現全覆蓋。第三，建立“12348”電話熱線平臺，通過“12348”熱線平臺，滿足人民群眾通過打電話提供法律諮詢、法律幫助。全國有20多個省已經實現了“12348”法律服務熱線全覆蓋。第四，大力推進了四級平臺建設，我們現在重點在縣和鄉鎮兩級建設公共法律服務中心，把法律援助、法律服務、法治宣傳、人民調解等職能都放在這個中心平臺裏面，建立窗口化的服務平臺，為老百姓提供窗口化的服務。第五，依託“12348”中國法網，建設中國司法行政（法律服務）案例庫。第六，公共法律服務保障機制不斷健全。去年3月份，國務院發佈的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，把法律援助納入國家基本公共服務的範疇，作為基本社會服務的重要組成部分，目前全國將近20個省把公共法律服務體系納入到本地“十三五”經濟社會發展規劃，將法律服務納入到政府購買目錄。以上是目前的進展情況。下一步，我們將按照《關於加快推進司法行政改革的意見》規劃，進一步加大力度，加快建設公共法律服務體系。謝謝。

【法制晚報看法新聞記者】去年司法部和最高人民法院聯合發佈了幾個改革意見，請介紹一下刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點、法律援助值班律師試點、律師調解試點三項工作的進展情況。也想請問一下有哪些試點地區？今年是否已經全面推開？謝謝。

【熊選國】我在司法部主管律師工作，你提的還是律師方面的多一點。剛才我介紹了，去年我們和最高法、公安部等有關部門開展了三項試點工作，包括刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點、法律援助值班律師試點、律師調解試點這三項工作。應該説，這三項工作意義都很重大。

一方面，它是加大人權司法保障、推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的一個重要舉措。如我剛才提到的，刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋工作，針對的是過去我們刑事案件辯護率不是太高問題。通過刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋，應該説所有的刑事案件，包括簡易案件、速裁程序案件、普通程序的案件、二審案件，沒有辯護人的，我們全部通過值班律師提供法律幫助，實現刑事辯護全覆蓋。這樣百分之百的犯罪嫌疑人、被告人都能獲得法律幫助、律師辯護，這是對人權的一個重要保障。據我了解，世界上其他國家好像很難做到這一點，當然我們現在是試點。從去年10月份我們開始試點這項工作，很多試點地方的刑事辯護率大幅度提高。北京、浙江等地區實行了試點，有的刑事辯護率翻了一倍多。

另一方面，也是我們發揮律師自身作用，引導律師參與社會治理，充分發揮律師在全面依法治國中重要作用的一項重要舉措。比如説律師參與調解工作，既可以讓律師充分參與社會治理，通過自身的專業能力、專業水平，發揮他的優勢，來化解社會矛盾；也有利於減少法院的案件量，避免案件都跑法院去了；多調解也有利於當事人和諧，這也是我們的經驗。

再一方面，利用律師熟悉法律的專業優勢，以及接觸人民群眾比較多的工作便利，有助於矛盾糾紛的有效化解。律師調解這項工

作現在有四種模式，包括在人民法院（法庭）設立律師調解工作室，在公共法律服務中心（站）設立律師調解工作室，在律師協會設立律師調解中心，和在有資質的律師事務所設立調解工作室。對於律師調解，現在法院也歡迎，群眾也歡迎，效果非常好。我前段時間到深圳前海法院調研，了解到當地律師積極參與訴前調解，調解了不少案件。那個院長跟我説，過去沒有想到律師調解能化解那麼多案件。包括法律援助值律師工作，除西藏外，各省（區、市）均已實現人民法院、看守所法律援助工作站全覆蓋。西藏是因為律師人員還相對少一點。值班律師在看守所主要是為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助；在法院是為沒有羈押的被告人提供法律幫助。這項工作也是我們加強司法保障工作很重要的方面，目前進展都很順利。

【襲艷春】今天的外國記者們還有沒有問題？

【東京廣播公司記者】我的問題是關於司法制度透明度。現在中國也面臨一些國家安全方面的案例，比如説間諜等等。我的問題是，我們在實行司法行政體制改革的時候，如何確保司法體制的透明度？謝謝。

司法部研究室主任范履冰回答記者提問 中國網 張若夢

【司法部研究室主任 范履冰】謝謝。司法行政改革有一個前提，司法行政制度是為整個司法制度提供服務和保障的一項重要制度。在推動司法公開透明方面，可分為兩個方面改革。一是涉及我們自身的一些職能，比如説監獄工作的獄務公開，通過把監獄的司法執行情況向社會公開，接受監督。再比如律師、公證、司法鑒定等項業務，現在都越來越開放。前面熊副部長介紹了很多情況，大家在公開媒體和一些網站上也能查到很多信息，這都充分體現了司法行政業務本身的開放和透明。二是涉及司法行政在服務司法制度方面的改革，比如在服務審判和檢察制度方面，針對司法透明也做了大量的工作。人民陪審員制度和人民監督員制度，都分別針對人民法院的審判工作和人民檢察院的檢察工作，打通一條人民群眾參與司法的有效途徑和渠道；同時也有利於通過監督法院審判工作和檢察院的檢察工作，來保證司法的公開性和透明度。下一步，改革意見中也提到，進一步優化配置司法行政職權，按照中央的部署進一步推進，最終目的是建立一個更加公正高效權威的社會主義司法制度。中國司法制度的透明度和公開性會越來越高，也希望大家在這方面持續關注。謝謝。

【熊選國】我再補充一兩句。你提的這個問題，當然跟我們司法行政職權關聯不是太高，可能你關心的是審判公開，涉及到一些危害國家安全的案件是不是公開審理的問題。我這裡簡要説一點，審判公開是我們國家審判的一個基本原則，所以除了涉及到國家機密、國家秘密和個人隱私等案件之外，一般都是要公開審判的。如果説危害國家安全的案件，涉及到國家秘密，按照法律規定是不公開審理的；不涉及到國家秘密的，是要公開審理的。我是學法律出身的，結合過去的工作經歷給你簡要解釋兩句。

【襲艷春】今天熊部長親自坐在發佈臺跟大家面對面交流，實際上也是一次透明公開的非常好的實踐。時間關係，我們今天的發佈會到此結束，也再次感謝熊部長，感謝范主任，謝謝大家。