2018年全國無線電管理工作要點

2018年全國無線電管理工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的第十九次全國代表大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實製造強國、網絡強國戰略，按照“三管理、三服務、一突出”的總體要求，堅持頻譜資源開發利用效率與效益並重，堅持臺站管理與服務並重，堅持電波秩序維護預防與懲治並重，堅持無線電安全保障機制與管控手段並重，全面深入貫徹新修訂的《無線電管理條例》（以下簡稱《條例》），綜合運用法律、行政、技術、經濟四種管理手段，切實推進無線電管理領域國家治理體系和治理能力現代化，服務經濟社會發展和國防建設。

一、大力推進無線電管理法治建設，全面提升無線電管理執法能力

（一）開展提升全國無線電管理機構執法能力專項行動。對《條例》實施以來各地無線電管理機構行政執法工作進行檢查，從組織領導、制度建設、隊伍建設、執法規範、執法效果、信息公開等方面進行綜合評估，促進執法能力水平提升，引導樹立嚴格規範、公正文明的執法形象，增強無線電管理隊伍的公信力。

（二）進一步推進《條例》配套規章制度的修訂和完善。發佈並宣貫新版《無線電頻率劃分規定》。推動出臺《衛星無線電頻率和空間無線電臺管理辦法》《無線電發射設備管理規定》《地面無線電臺站管理辦法》《鐵路無線電管理規定》《無線電技術阻斷設備管理規定》等規章和規範性文件。依據《條例》要求，深入開展各省（區、市）無線電管理規章和規範性文件制修訂工作。厘清無線電管理領域權責界限，指導地方發佈無線電管理機構權力和責任清單。

（三）促進無線電管理行政許可規範化、便捷化。落實中央深化“放管服”改革和推進“互聯網+政務服務”要求，優化審批流程，規範許可行為，推進行政許可信息化工作。更新行政許可申請指南，發佈施行新版無線電臺站執照樣式和發放指南。讓信息多跑路，讓用戶少跑腿，推動實現用戶辦理許可手續“最多跑一次”，探索提供行政許可全程網上辦理的‘零上門’服務。推進無線電管理領域“雙隨機一公開”工作，制定實施辦法並開展抽查。

（四）推動《無線電法》立法工作。密切跟蹤《條例》實施情況，系統梳理相關問題，深入開展《無線電法》立法前期預研。

二、著力提升頻率資源開發利用效率和效益，為建設“兩個強國”提供頻率資源保障

（五）加快重點無線電頻率規劃。加快5G系統頻率規劃進度，制定中頻段無線電設備射頻技術指標，提出部分毫米波頻段頻率規劃方案。適應物聯網、工業互聯網、車聯網發展，制定廣域物聯網、車聯網頻率使用規劃及相關管理規定，適時發佈eMTC蜂窩物聯網頻率管理規定及射頻技術指標。研究制定無人機頻率使用管理規定、無線電充電設備頻率使用管理規定和技術規範。適時調整230MHz、800MHz頻段專網及公眾對講機頻率使用規劃和相關規定。

（六）做好無線電頻率使用許可工作。研究制定5G系統中頻段頻率使用許可方案及基站設置管理規定，適時發放5G系統頻率使用許可。加強對各行業部門頻率需求統籌協調，總結採用競爭性方式開展頻率使用許可試點經驗，分步驟開展230MHz頻段電力專網頻率使用許可，繼續做好1.4GHz、1.8GHz行業專用頻段的頻率使用許可工作。探索採用電子化方式發放頻率使用許可。

（七）提升頻率資源使用效率。落實無線電頻率使用率有關規定，研究制定評價標準和評價方法，適時組織開展800MHz等頻段頻率使用率評價及核查試點工作。

（八）做好衛星頻率和軌道資源申報、協調和管理。適應衛星業務和應用發展，制定Ka頻段動中通業務頻率使用的管理措施。優化衛星網絡申報國內協調程序，建立申報單位責任制，強化申報單位責任和義務。加強衛星頻率和軌道資源管理頂層設計，開展中長期資源規劃可行性研究，發佈民用遙感和科學業務衛星頻率軌道資源使用規劃。支持重大航天工程建設，建立衛星頻率使用風險預警機制，制定衛星工程擬使用的衛星頻率可行性論證實施辦法，重點做好北斗、載人、探月、天地一體化信息網絡等的衛星頻率論證和申報協調等工作。

三、創新改進無線電臺站和無線電設備管理，加強事中事後監管

（九）推進臺站管理模式創新。規範地面無線電臺站設置使用，發佈1.4GHz、1.8GHz頻段專網頻率臺站管理指導意見。推進公眾移動通信基站設置使用管理規定落地實施，探索採用電子執照等方式優化許可流程，方便設臺用戶。修訂《建立衛星通信網和設置使用衛星地球站管理規定》，加強對衛星地球站的管理。

（十）加強無線電發射設備管理。修訂微功率短距離無線電設備管理規定（含技術要求），規範微功率短距離無線電設備使用和管理。出臺無線電發射設備銷售備案管理規定，建立全國銷售備案統一平臺，全面開展無線電發射設備銷售備案。加強對無線電發射設備型號核準和市場銷售的監督檢查，依法查處非法生産、進口和銷售未經型號核準的無線電發射設備的行為。

四、有效維護空中電波秩序和保障無線電安全，繼續開展防範打擊“黑廣播”“偽基站”專項行動

（十一）維護良好的電波秩序。持續加強電波監測，進一步規範干擾申訴及查處。制定監測工作指導意見及干擾投訴和查處暫行辦法實施細則，在部分省（區、市）開展監測數據綜合運用試點。會同有關部門繼續做好航空、鐵路、水上等專用頻率保護。繼續配合做好防範打擊利用無線電設備進行考試作弊行為。會同公安等部門，保持防範打擊“黑廣播”“偽基站”高壓態勢，運用大數據技術對全國“偽基站”進行實時預警和監控，會同廣電部門開展調頻廣播電臺集中整治專項行動。

（十二）做好重大活動無線電安全保障。規範重大活動無線電安全保障工作流程，重點做好上合組織峰會、中國國際進口博覽會、中非合作論壇峰會、世界軍人運動會、絲綢之路國際汽車拉力賽等重大活動無線電安全保障工作。推進冬奧會籌備工作，建立冬奧會無線電管理聯席會議制度。制定完善涉外無線電頻率指配工作制度。適時開展省級或區域無線電安全保障演練。

五、穩步推進“十三五”規劃落實，配合做好頻佔費管理相關工作

（十三）做好“十三五”規劃落實。按計劃推進無線電管理“十三五”規劃建設，組織開展中期評估。發佈《無線電管理標準工作指南》，協調推動無線電領域國標、行標、團標的制定和審查。進一步規範無線電管理基礎、技術設施建設和使用，修訂完善建設標準，制定設施建設指導性意見，適時在部分省（區、市）開展技術設施使用率評估試點工作，研究制定技術設備報廢標準。繼續推進邊海工程相關工作。

（十四）加強頻佔費管理工作。配合發改委、財政部提出頻佔費收費標準修訂方案。加強對頻佔費轉移支付資金預算管理指導和培訓，進一步提升頻佔費轉移支付資金申報和使用的規範性。完善頻佔費轉移支付資金使用計劃審核流程和審核辦法，進一步增強頻佔費轉移支付資金審核工作的科學性、合理性。制定頻佔費轉移支付資金使用績效考核暫行辦法，適時在部分省（區、市）開展績效考核試點工作，進一步提升資金使用效益。

六、進一步加強涉外無線電管理工作，維護國家合法權益

（十五）深化無線電管理國際協調與合作。組織開展中俄，內地與香港、澳門等地面業務頻率協調會談，以及中日、中美、中挪主管部門間衛星網絡協調會談。認真做好國際無線電協調信函處理、臺站國際申報登記、國際電聯週報處理等工作，穩步推進信函、週報處理信息化工作，嚴格落實信函、週報處理責任制，維護國家權益。紮實推進2019年世界無線電通信大會參會準備和ITU-R國內對口研究組相關工作。

七、不斷強化統一領導和協同配合，凝聚無線電管理合力

（十六）加強無線電管理軍地協調。統籌經濟社會發展和國防建設需求，完善軍地無線電（電磁頻譜）管理協調機制，推進無線電管理軍民融合發展。加強和規範預備役電磁頻譜管理部隊建設。

（十七）強化與地方、相關部門和機構的協同配合。依據《條例》，堅持分工管理、分級負責，密切國家、地方、部門無線電管理機構之間的協同配合，充分發揮無線電管理技術機構、支撐機構和協會組織的作用，形成無線電管理合力，不斷提升無線電管理能力和水平。

八、持續加強無線電管理業務培訓，紮實做好宣傳工作

（十八）加強宣傳和培訓工作。加強無線電管理專業人才隊伍培養，舉辦無線電管理高層次人才能力建設高級研修班和六期全國無線電管理業務培訓班，加大對新疆、西藏等地區技術業務骨幹的培訓力度。組織開展無線電管理宣傳月和無線電科普等活動，不斷提升宣傳實效。認真實施《全國無線電管理政務信息報送辦法（暫行）》，不斷提高信息報送質量和水平，編發《無線電管理動態》。指導中國無線電協會發佈“中國無線電管理”宣傳標識和宣傳口號，並做好後續使用管理工作。