奮力開創民主法治新局面——十二屆全國人大常委會五年工作回眸

2月24日，全國人大常委會會議廳，近160位全國人大常委會委員按下表決器，高票表決通過修訂後的關於實行憲法宣誓制度的決定。

五年來，在這個神聖、莊重的會議廳裏，一個個與時俱進的法律被表決通過，一個個事關改革和發展的議案被寫進歷史。

這五年，是全國人大常委會依法行使職權，推動科學立法、民主立法、依法立法的五年；這五年，是中國最高國家權力機關完善和發展中國特色社會主義民主制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的五年。

維護憲法權威 彰顯法治力量

憲法者，政府之構成法，人民之保證書也。

2月24日，中共中央政治局就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次集體學習。習近平總書記強調，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢，推進國家治理體系和治理能力現代化、提高黨長期執政能力，必須更加注重發揮憲法的重要作用。

回顧立法工作，全國人大常委會辦公廳研究室二局局長萬其剛表示：“五年來，全國人大常委會開門立法，廣集民意，用不斷完備法律的方式維護憲法的貫徹實施。”

2014年11月，全國人大常委會第十一次會議表決通過了關於設立國家憲法日的決定，將每年的12月4日設立為國家憲法日。從提交議案到審議通過僅用3天，向世人宣告了我們共同的憲法信仰。

2015年7月，全國人大常委會第十五次會議決定實行憲法宣誓制度，要求國家工作人員在就職時應當公開進行憲法宣誓。2018年2月24日，全國人大常委會第三十三次會議進一步修訂關於實行憲法宣誓制度的決定，規定各級監察委員會組成人員在就職時應當公開進行憲法宣誓，同時明確宣誓儀式應當奏唱中華人民共和國國歌。

為了保證憲法有效實施，國家勳章和國家榮譽稱號法、國歌法、關於香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋等法律及決定、解釋陸續出臺。

為了落實稅收法定原則，環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法相繼落地。

為了維護憲法權威，全國人大常委會重拳整治遼寧拉票賄選案，依法確定45名拉票賄選的全國人大代表當選無效。

全面依法治國，堅定不移厲行法治，就是為子孫萬代計，為長遠發展謀。維護憲法權威，彰顯法治力量，全國人大常委會的立法工作，在依法治國的前進道路上留下了深深的足跡。

在法治下推進改革 在改革中完善法治

法者，天下之程式也，萬事之儀錶也。良法促進發展、保障善治，是黨的十八大以來我國全面推進依法治國的縮影。

十一屆三中全會作出了改革開放的重大決策；十八屆三中全會通過關於全面深化改革若干重大問題的決定；十九屆三中全會擘畫了新時代全面深化改革藍圖，將國家治理現代化推向新高度。

凡屬重大改革都要于法有據。關於開展國家監察體制改革試點工作的決定，關於中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定，關於延長人民陪審員制度改革試點期限的決定……一系列決定和法律的制定或修改完善，勾勒出全國人大常委會堅持立法先行，為全面深化改革保駕護航的剪影。

“全國人大常委會通過作出改革決定和授權決定，為改革提供保障，確保重大改革于法有據。”全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍説。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。數量多、分量重、節奏快、效果好，全國人大常委會的立法工作不斷邁上新臺階。

為更好保護公民民事權利，2017年3月15日，民法總則經全國人大五次會議表決通過，自2017年10月1日起正式實施。

圍繞構建國家安全法律體系，全國人大常委會先後通過了國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網絡安全法、核安全法等法律，國家安全法律制度體系框架基本構成。

在文化立法領域，公共圖書館法、電影産業促進法、公共文化服務保障法的出臺，彌補了文化領域立法少的短板。

修改完善中小企業促進法、反不正當競爭法，制定煙葉稅法、船舶噸稅法，為市場經濟的繁榮興盛提供完善的法治保障。

數據顯示，十二屆全國人大常委會新制定法律25部，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，交出了亮麗成績單。

“這五年的立法項目都是關係國家大局、關係改革大局、關係發展大局，所以非常重要。這是一個在法律體系已經形成的基礎上不斷完善法律體系的過程。”全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹説。

回應民意 人大監督不是橡皮圖章

黨的十九大報告強調，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

2017年6月28日，杭州市民潘洪斌的一封信，讓全國人大常委會啟動了對《杭州市道路交通安全管理條例》的備案審查，最終使杭州市人大常委會對《杭州市道路交通安全管理條例》進行修改。普通市民的一封信撬動了一部法規的修改，這是全國人大常委會備案審查工作的一個縮影。

截至2017年12月上旬，十二屆全國人大常委會法工委共收到各類審查建議1527件，全國人大常委會辦公廳共接收報送備案的規範性文件4778件。

對存在問題的法規和司法解釋亮劍，是全國人大常委會行使監督權的應有之義。“過去五年，全國人大常委會備案審查工作之所以能取得如此成績，取得突破性進展，得益於五年來不平凡的大背景，是過去黨和國家極不平凡的五年在人大工作中的集中體現。”梁鷹表示。

在回望成績的同時，梁鷹也深感重任在肩：“下一步，凡是國家機關出臺的政策、制定的文件，凡涉及憲法問題的都有可能要事先接受全國人大常委會的合憲性審查。”

執法檢查是行使監督職能的重要手段之一。全國人大常委會針對以往“談成績、談做法多多益善；談問題一帶而過，乾脆避開不談”的問題，創新方式方法，拓寬了執法檢查的渠道。

到電動車生産廠家暗訪，去擁堵的路段體驗，去電動自行車、老年代步車銷售門店了解情況，實地考察交警、輔警執法現狀，當面聽取出租車司機、電動自行車駕駛人和一線執法人員的意見和建議……在道路交通安全法的執法檢查中，這些“接地氣”的檢查手段讓檢查組沉了下去，讓問題浮了上來。

委託中國信息安全測評中心對120個關鍵信息基礎設施進行遠程滲透測試和漏洞掃描、委託中國青年報社社會調查中心進行民意調查、聘請21名網絡安全專家和專業技術人員提供技術支持……網絡安全法和關於加強網絡信息保護的決定的執法檢查，開創了引入第三方機構參與執法檢查的先河。

“民有所呼，我有所應，這是人大搞監督實實在在的工作，是人大監督選題和計劃的重要依據。”全國人大常委會辦公廳秘書局巡視員傅文傑説。

檢查26部法律和1件決定的實施情況、聽取審議“一府兩院”83個工作報告、作出7個決議、開展15次專題詢問和22項專題調研……全國人大常委會馳而不息，推動解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。

加強自身建設 不斷與時俱進

全國人大常委會在加強人大自身建設方面，也不斷邁出堅實步伐，推動人民代表大會制度不斷與時俱進。

2015年6月，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。全國人大常委會統籌修改地方組織法、選舉法、代表法，重點對縣鄉人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面規定進行修改完善，加強縣鄉人大工作和建設，推動基層國家政權建設和完善。

十二屆全國人大常委會提出，縣鄉兩級人大代表由選民直接選舉産生，佔我國五級人大代表總數的95%，是黨和國家聯絡廣大人民群眾的重要橋梁。加強縣鄉人大工作和建設，充分發揮基層國家權力機關和人大代表作用，鞏固黨的執政基礎，加強基層國家政權建設，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務。

無論我國民主與法治的坐標軸如何延展，其原點始終是人民。

人大代表代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。2014年3月，全國人大二次會議提出，要讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能接受一次學習培訓。

加強代表思想政治作風建設、提高代表依法履職素質能力，全國人大常委會紮實開展代表學習培訓工作。五年來，全國人大常委會辦公廳在配合中央組織部組織十二屆全國人大代表初任學習的基礎上，先後舉辦全國人大代表學習班22期，5520人次全國人大代表參加學習。

“選民不知道選了誰，代表也不知道是誰選的”，這是困擾人大工作多年的兩個“不知道”。2013年，全國人大常委會建立並落實了委員長會議組成人員、常委會委員聯絡代表制度，完善代表聯絡群眾制度。“如果人民群眾能夠切切實實感受到自己身邊就存在著人大代表或人大常委會，他們的願望能夠通過人民代表大會這一主要民主渠道進行有效反映，他們的利益訴求就容易得到實現。這也有利於擴大人民的有序參與。”萬其剛説。

此外，十二屆全國人大常委會還推動建立了代表聯絡人民群眾的工作平臺和網絡平臺，健全代表意見建議處理反饋機制……實踐充分證明，我國人民代表大會制度具有強大的生命力和顯著的優越性。

3月5日，十三屆全國人大一次會議即將召開，新時代的盛會舉世矚目。保障人民當家作主、凝聚人民創造偉力的人民代表大會制度必將在實踐中與時俱進，邁上新征程，呈現新氣象。（記者 劉華東）