鄉村振興：新時代“三農”大戰略

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出，實施鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。李克強總理在今年的政府工作報告中，對大力實施鄉村振興戰略的重點任務作出具體部署。大力推進鄉村振興，並將其提升到戰略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰略決策，是新時代“三農”工作的重要指導思想，是解決我國最大的發展不平衡不充分、加快實現農業農村現代化的重大行動舉措。

鄉村振興戰略首先是立足世情和我國農情發生重大變化作出的。從世情看，經濟全球化和農業國際化不斷加快，世界農業市場格局深刻調整，農業科技革命迅猛發展，農業國際競爭日益加劇。從國情和農情看，我國“三農”工作取得舉世矚目的重大成就，但農業農村發展依然是短板，城鄉發展差距依然較大，城鄉二元結構體制機制束縛依然存在，農産品供給呈現結構性過剩，農業競爭力有待提高。中央清醒認識和科學把握“三農”面臨的新形勢新任務新挑戰，提出和制定了新時代“三農”工作的新思路和大戰略。

鄉村振興戰略是新時代城鄉發展理念的升級版。國計民生的根本問題，全黨工作的重中之重，是鄉村振興的戰略定位；農業農村優先發展是鄉村振興的戰略方針；實現農業農村兩個現代化是鄉村振興的戰略目標；産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是鄉村振興的總體要求；確保國家糧食安全、建立健全現代農業體系，推進農村一二三産業深度融合、完善創新農業農村制度和政策，深化農村綜合性改革、培育新型經營主體和社會化服務體系、加強農村基礎工作、建設美麗鄉村，是鄉村振興的戰略任務。總之，鄉村振興戰略站位高遠、目標宏偉、意義重大，是新時代習近平中國特色社會主義思想的重要組成，是黨在新時代實施重大戰略之一。

鄉村振興戰略事關新時代經濟社會發展全局。一是有利於抓住解決新時代主要矛盾的重點和難點，加大解決城鄉發展最大不平衡和農業發展最大不充分問題的力度，加快補齊農業農村發展短板的步伐，健全完善城鄉融合發展的體制機制，從根本上破除城鄉二元結構體制，促進城鄉平等發展成果共享。二是有利於擴大內需，挖掘農業農村消費需求，為新時代經濟和社會發展提供新的動力。黨的十九大報告指出，要完善消費機制，發揮消費對經濟增長的基礎性作用。鄉村振興戰略與之相輔相成、高度契合。我國農業農村塊頭大、人口多、市場廣、消費力增長快，蘊藏巨大的消費需求。隨著現代農業發展和新農村建設，農村消費求基礎堅實、領域廣泛、種類繁多、規模巨大。這是我國獨有的無可比擬的寶貴經濟資源和優勢，是經濟轉型發展的巨大力量。實施鄉村振興，必將釋放農村傳統消費需求，培育農村新興消費需求，促進農村消費需求提檔升級，形成我國經濟轉型升級的強大動能。三是有利於推進我國新型城鎮化，實現城鄉發展一體化，目標是逐步實現“城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉産業發展融合化。”按照構建新時代城鄉新型關係和實現城鄉融合發展的新任務、新要求、新目標，實施鄉村振興戰略，必將發揮新型城鎮化帶動“三農”、反哺“三農”作用，增強鄉村實力，實現産業興村，打造特色名村，解決城鄉發展的最後一公里問題，為實現城鄉一體化提供有力支撐。四是有利於實施精準扶貧精準脫貧，全面建成小康社會的核心在於“全面”，農村小康是全面建成小康的重點。貧困主體主要是農民，貧困地區主要在農村，要抓住脫貧攻堅的牛鼻子和找準主戰場，發展農村一二三産業，以産興業、以産就業、以産增收。加大對農業農村的基礎設施建設、教育、醫療、養老、社保等公共服務支持力度，促進城市公共服務普遍延伸到廣大農村特別是貧困地區，助力全面建成小康社會。

大力實施鄉村振興戰略，應立足世情國情農情，科學制定規劃，理順體制機制，出臺政策措施。一是建立健全扶持政策和制度。明確農業農村發展兩優先的政策取向，制定資源配置、産業佈局、人才流動、公共服務等向農業農村傾斜的政策措施。二是推進農業供給側結構性改革。始終把穩定和優化糧食生産放在首位，大力推進現代農林牧漁業和種業創新發展。加快科技進步和技術推廣應用，實施質量興農戰略。三是促進鄉村産業振興。因地制宜發展農業農村特色優勢産業，加快“互聯網+農業”融合發展，延長農村一二三産業發展鏈條，打造農業産業集群。四是加快農業社會化服務業發展。大力培育新型農業經營主體，建立健全“一主多元”的農業社會化服務體系，鼓勵和支持發展面向小農戶的社會化服務業。五是全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的具體政策，制定完善承包地“三權分置”措施，探索宅基地“三權分置”改革，深化糧食收儲、集體産權、農業支持保護等關鍵領域和關鍵環節改革，依託改革激發農村發展活力。(國務院參事室特約研究員、農業部原副部長 尹成傑)