農業産業扶貧應注意補齊基礎設施和公共服務短板

十八大以來，根據黨中央的統一部署，國務院就落實“五個一批”精準扶貧作出了一系列具體安排，我國脫貧攻堅取得了顯著成績，貧困人口規模大幅減少，5年來，農村累計減少貧困人口6850萬人，平均每年減貧超過1300萬人，得到了國內和國際社會的讚揚和肯定。我國貧困人口基數大，深度貧困地區佔比多，目前脫貧工作已進入攻堅階段。習近平總書記在十九大報告中指出“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

李克強總理3月5日在十三屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中指出“加大精準扶貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成異地扶貧搬遷280萬人。深入推進産業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力”。選擇農業産業扶貧是實現“五個一批”中的主要措施之一，各地各部門在開展扶貧工作中，首先考慮的也是如何大力扶植適合當地的農業産業發展，這方面各地都有許多成功的經驗。但有的地區在確定産業扶貧項目時，一是缺少對項目産出的農産品市場做認真調查和分析，出現了一些效益較好的經濟作物短時間內發展過多、過快，産品上市時間過於集中，産品賣難、滯銷等問題。二是在項目規劃中，沒有將産品的産後商品化處理、加工、貯藏設備設施建設納入總體規劃，沒有實現農業産業項目與二三産業結合，扶貧效果不明顯。

筆者認為，為充分發揮扶貧資金效果，確保實現精準扶貧，精準脫貧，使扶貧項目的效果可持續。在選擇特色畜禽、水果、蔬菜、花卉和中草藥等農業産業項目時，應注意以下幾點。

一是要對産品市場前景做充分的調查、分析，避免只是為了完成短期的脫貧摘帽目標而盲目發展，造成扶貧資金的浪費。

二是在制定農業産業項目發展規劃時要將農産品産後商品化處理、加工和貯藏作為一項重要的內容，配備必要的預冷、貯藏保鮮、烘乾、清選分級、包裝等設施裝備。通過産後處理，使農産品轉化為商品，延長産業鏈條，延長産品供應時間，提高扶貧項目的整體效果。

三是在農産品集中的優勢産區，可引進有品牌、有實力、有市場的農業産業化龍頭企業，選擇一些農産品精深加工項目、發展綠色農産品加工，通過現代食品加工技術，生産適應市場和消費升級需求的現代食品。

四是在制定扶貧農業項目的規劃時，要將産品銷售作為一項重要內容來考慮。政府要為農民、種養殖大戶、農産品加工及銷售企業在農産品流通方面創造良好條件和環境，做到農産品和加工産品可通過互聯網、電子商務平臺與市場的對接，實現産的好，買的出，效益高。（國務院參事、十三屆全國政協委員、北京市農林科學院蔬菜研究中心研究員 李武）