給老樓加電梯：城市發展的“民生之樂”

新華社廣州3月22日電 題：給老樓加電梯：城市發展的“民生之樂”

新華社記者王攀、丁樂

近兩年，廣州、北京等多地以不同方式、不同路徑推進相關工作，從民主協商到産業驅動，一座座電梯正在讓人們看到城市發展背後的“民生之樂”。

“老吾老以及人之老”：民生工程加速電梯加裝

68歲的廣州市民劉明住在有近30年樓齡的9層樓房，沒有電梯，樓道狹窄。家住8樓的劉明長年戴護膝，最怕出門忘帶東西。

“快遞上樓都要多付不少錢。”他説。

這座樓的近半數住戶與劉明年齡相倣。

在廣州市老中心城區，差不多每4人中就有1位60歲及以上老人。很多人都和劉明一樣，渴望給自己的老樓裝電梯。

2010年，劉明第一次發起倡議。全樓42戶居民中，30多戶在路燈下商量到深夜，最終因為流程不清、資金難籌而擱置。

“沒有明確的路徑和機制，這事根本沒法弄。”他説。

2016年，作為一項民生大事，《廣州市既有住宅增設電梯辦法》及相關技術規程出臺，這讓劉明再次振奮。

2017年初，他發起成立業主委員會，選舉出“加裝電梯籌備五人小組”，統籌、文員、財務、公關，一應俱全。今年1月18日，電梯加裝工程啟動，住戶們舉辦了盛大儀式。

廣州市國土規劃委統計顯示，過去兩年，廣州約有1000座老樓啟動加裝電梯項目，僅2017年就有742宗。市場預測，今年上半年廣州加裝電梯數能接近或超過去年全年水平。

據不完全統計，目前杭州、廈門、成都等20多座城市都在推進類似工作。廣州市城市更新局副局長鄧堪強説，在城鎮化、老齡化加速的背景下，包括加裝電梯在內的老舊小區改造，能提升城市居民的生活品質，滿足人們對更美好生活的追求。

“直上直下”呼喚治理創新：政府主導推進民主協商

“加裝一部電梯，從政府到居委會，再到每位業主，需要調動各方參與才能成功。”鄧堪強説。這倒逼政府提高現代治理能力，也促使基層社會治理創新。

在北京，政府引導市場形成“垂直公交”運營模式，不用繳納建設和維護費用，單人單次刷卡使用。在廣州，政府通過整套法制流程和技術規程，就步驟、經費分攤等提供參考，引導居民自主進行，部分地區提供經費補助。

劉明去年再次啟動加裝電梯計劃時，低層業主因為通風、採光、安全、房價等因素並不同意，有的閉門不談。在別的老樓，甚至需要拆除廚房遮板或部分陽臺。

劉明和其他業主打出“感情牌”，邀請早茶、消食偶遇、廣場舞時話家常，並給出免費乘坐承諾。最終，低層住戶獲得6萬元人民幣補償後表示同意。“民主協商，利益補償，我們花了半年落實。”劉明説。

他們過五關斬六將，陸續解決圖紙修改、水閘遷移等問題。“煤氣、電線、水管等，每棟樓不同狀況，要去煤氣公司、水電部門等不同單位辦手續。”劉明説。他先後辦了數十項手續，前期準備報建材料花了5個多月。

到施工環節，複雜結構、特殊建材等，都對相關技術提出了專業要求。廣州市荔灣區人民政府彩虹街道辦事處副主任賴梓雄説，交叉梯要拆除一半內設電梯，有連廊平臺的連體樓牽一髮而動全身，目前他們設技術指導組，組織省級設計院、電梯公司等做技術攻關。

在北京，老樓加裝電梯被列為重要民生實事，今年計劃開工400部以上，到2020年增設1000部以上。

機遇與挑戰並存：民生之變撬動大市場

不少加裝電梯與環境整治、睦鄰友好結合。廣州周門路14號業主鋪地磚、整電線，在電梯運行一週年時會餐。“大家因此更親密，安全感、幸福感大大提升。”業主關顯祥説。

加裝電梯也為電梯企業帶來發展機遇，市場預測，僅北京2018年改造計劃就有望帶來超過一億元人民幣的市場空間。

廣州威斯特電梯有限公司總裁朱鵬旋説，去年開始所有業務轉向加裝電梯，“梯身價值約佔總價三分之一，我們希望統籌設計、土建、維保等不同資源，提供整體解決方案。”

在體制機制創新過程中，法製成為解決矛盾爭端的新方向。廣州市民李光濤獲得54戶業主中44戶的同意，按政策可以申請加裝電梯，但少數業主質疑安全問題，為此訴諸法院。

3月底，李光濤將走上法庭應訴。他求助於所在街道法律志願者團隊，開始學習相關政策。他説，希望在法律指引下，所有當事人得到公平、公正的結果，老樓也能加裝一部小巧、完美的電梯。