引入民資外資 完善治理結構 國企改革向縱深推進

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，黨中央、國務院對此提出了明確要求。近年來，有關方面認真貫徹黨中央、國務院關於深化國企國資改革的決策部署，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，穩步推進國有企業混合所有制改革，推動企業積極引入民營資本、外資等非公有資本，實現産權主體多元化，取得了重要成效。

截至目前，國家發展改革委、國務院國資委已推出三批混合所有制改革試點示範項目，涵蓋了中央企業和部分地方國企，實現了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領域全覆蓋，並延伸到國有經濟較為集中的一些重要行業。在試點示範項目之外，也有不少國有企業主動作為，精心謀劃，有計劃、有步驟地引入具有戰略協同性的民營資本和外資，優化股權結構，提高治理能力。通過各種不同所有制資本的實質性混合，非公有資本在混合所有制改革企業中的“催化劑”作用得以充分發揮，産生了體制機制融合互促的“化學反應”，實現了資本“形混”和制度“神混”的統一。

一是企業法人治理進一步完善。通過産權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發、投資組建新公司等多種方式，民營資本、外資等作為戰略投資、産業投資進入國有企業，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題。股權結構的調整帶動治理結構更加有效制衡、規範運轉，進而帶動企業管理理念、運營機制、企業文化等各領域深刻轉變，為公司科學治理、高效決策創造了條件。

比如，作為第一批混合所有制改革試點企業的東航物流，成功引入了諸如普洛斯、德邦快遞等外資和民營資本，普洛斯、德邦快遞等外資和中高級管理人員、核心業務骨幹等員工持股比例達到25%，外資、民資股東分別推薦一名董事進入董事會，企業迅速完成授權管理、行政議事、分類考核等內部機制改革，並與民資及外資股東實現了戰略資源的有效鏈結，通過整合利用資源、創新合作模式等方式，實現了業務轉型及高效協作，打通了航空物流全産業鏈，提升了企業的産業整合能力、經營能力和可持續發展能力。2017年，完成營業收入77.51億元，較2016年同期增長31.7%，利潤總額增長72.8%，凈資産回報率53.25%，遠高於世界一流航空物流企業15%凈資産回報率的平均水平。

二是企業激勵約束機制進一步健全。通過“引資本”促進“轉機制”，混合所有制企業在完善市場化激勵約束機制方面進行了富有成效的多樣化探索，積累了豐富的實踐經驗。市場化選人用人制度日趨完善，職業經理人制度、高級管理人員社會化選聘制度等為企業源源不斷輸送高質量人力資本。按勞分配、按要素分配、按貢獻分配取代了曾經的平均主義“大鍋飯”，公開透明的員工晉陞、流動和退出機制充分調動了員工的積極性與創造力，員工能進能出、管理人員能上能下、薪酬能增能減的目標得以實現。混合所有制企業還通過績效薪酬、彈性薪酬、員工持股、模擬股份制等激勵約束機制，最大限度地喚醒沉睡的人力資本，實現激勵相容，打造資本所有者與勞動者利益共享、風險共擔的責任共同體，激發企業內生活力與動力。

比如，第二批混合所有制試點企業中國聯通，共引入包括騰訊、百度、阿裏、京東等民資在內的14家戰略投資者，聯通集團持股比例由62.7%降至36.7%。隨著非公有資本的進入，中國聯通自上而下開展瘦身健體和精簡機構，集團公司管理職能人員編制減少51.3%，31個省級分公司壓減機構205個，集團二級機構正副職退出14人，省級分公司中層幹部受聘平均退出率15%，實現了組織扁平高效、資源內耗大幅減少。同時，中國聯通向7800余名核心員工授予佔總股比2.7%的限制性股票，實現了核心骨幹人員的穩定，調動了最核心要素的積極性。

三是企業核心競爭力進一步增強。通過撬動數量可觀的優質非公有資本，引入産業鏈價值鏈的戰略協同力量和升級要素，有機融合國有資本的規模、技術優勢和民資、外資的創新能力、管理優勢，混合所有制改革實現了企業資産效益和勞動生産率的大幅提升，增強了企業的核心競爭力，為打造具有全球競爭力的世界一流企業探索出了成功的路徑。

比如，分步驟推進混合所有制改革的中信集團，2011年以集團90%以上的核心資産發起設立中信股份，2014年通過借殼集團旗下公司中信泰富實現在香港上市，同時引入包括淡馬錫、泰國正大集團、卡塔爾投資局等境外機構和騰訊、泛海、雅戈爾等國內知名民營企業作為戰略投資者；2015年，中信股份繼續向泰國正大集團、雅戈爾進行股權轉讓，繼續擴大戰略投資者股比，深化混合所有制改革，持續完善多元制衡的公司治理機制，實現了與戰略投資者在金融、製造、房地産、信息技術等多領域的協同共贏，提升了中信的品牌價值和核心競爭力，成為國有企業混合所有制改革成功的典範。

下一步，我們將繼續落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》和《國務院關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》要求，支持民資外資通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與中央、地方各級國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理，進一步健全規範各類資本的退出機制，完善改革配套政策，確保各類資本自由進入、無障礙退出，更大力度、更深層次推進混合所有制改革，實現各類所有制資本共贏發展。