減負優服務 企業活力足

2016—2017年，國家發改委會同有關部門和地方，累計減輕企業負擔超過5000億元
減負優服務 企業活力足

製圖：郭祥

企業減負又有“大禮包”！日前，國家發改委發佈《關於降低一般工商業電價有關事項的通知》，決定分兩批實施降價措施，落實一般工商業電價平均下降10%的目標要求。這一“大禮包”涉及的金額超過了800億元。

近年來，黨中央、國務院高度重視清理規範涉企收費，降低實體經濟成本。據測算，2016—2017年，國家發改委會同有關部門和地方，累計減輕企業負擔超過5000億元。實體企業感受如何？還有哪些期盼？記者進行了採訪。

清費減負，讓企業輕裝上陣

清費減負，杭州娃哈哈集團感受頗深。他們算了一筆賬：2017年娃哈哈在浙江省範圍內全年實際繳納各種規費約1301萬元，與2016年的3666萬元相比，繳納總額減少2365萬元，降幅達64%；與2015年的4500萬元相比，繳納總額減少3199萬元，降幅達71%。“近兩年，清費減負使實體經濟尤其是中小企業發展活力更足。我們把節省下來的開支給員工加工資，調動他們的積極性幫助企業轉型升級。”杭州娃哈哈集團董事長宗慶後告訴記者。

娃哈哈集團是眾多輕裝上陣企業的一個縮影。在江蘇，降低房屋轉讓手續費讓江蘇罡陽控股集團在主營業務轉型升級的關鍵期少繳納費用70多萬元；在重慶，取消預防性體檢費讓重慶興紅得聰餐飲管理有限公司每年可節省近70萬元，公司財務經理蔡文英説：“餐飲行業服務人員流動頻繁，這項政策讓我們有實實在在的獲得感”；在福建，神農菇業公司需要動態控制適宜食用菌生長的溫度，電力成本是大頭，2017年公司受益電費調整的廠區減少電費100余萬元，擔子輕了不少……

該清的清，該降的降，清費減負打出的是“組合拳”。

——降低企業用能成本超過3200億元。其中，通過核定省級電網輸配電價、擴大電力直接交易、完善基本電價執行方式等，降低全國工商業電價，為企業減負2000億元以上；降低國內非居民用氣價格等，降低企業用氣成本約1200億元。

——推動物流降本增效為企業減負超過300億元。比如取消了電氣化鐵路還貸電價，鐵路運輸企業下浮鐵路貨物運價，為鐵路用戶減負；相關部門、地方開展高速公路分時段差異化收費試點等。

——規範金融領域收費，減負超過300億元。比如降低徵信服務收費標準，會同相關部門完善銀行卡刷卡收費定價機制、落實降費政策，暫停商業銀行基礎金融服務收費等。

此外，清理規範行政事業性收費480多億元；通過取消和降低檢疫、認證、檢測等收費，清理規範其他經營服務性收費超過900億元。

清費減負讓企業嘗到甜頭。但不少企業也擔心，已清理的收費項目會不會死灰復燃？長效機制如何建立？國家發改委價格司司長岳修虎介紹，國家發改委已經建立了政府定價的經營服務性收費目錄清單制度，形成了全國“一張網”，堅決杜絕被清理的收費項目改頭換面重新進入政府定價的序列。目前，中央定價收費項目由13項減少至5項，減少了62%，地方定價收費項目平均每省由25項減少至13項，減少了48%。

“過去收費項目在查詢和監督上難度還是比較大的，不透明就容易導致不規範。目錄清單將收費項目一級一級曬明白，讓社會了解哪些費該收哪些費不該收，有利於提高收費政策的透明度，把權力關進制度的籠子裏。”中國人民大學國企改革與發展研究中心研究員李錦説。

優服務提效率，讓企業辦事更省心

對於企業而言，少花錢也要好辦事。清費減負的同時，一系列優服務、提效率的創新之舉同步推開。

辦事兒如何少跑路、少花時間？

過去，浙江顧家智慧家居嘉興有限公司項目工程總監姜精平對辦理施工圖審查很是頭疼，“每次都要準備好幾份設計文件，分別報送至住建、人防、消防、氣象等部門審查，送審圖紙文件都是大捆大捆往這些部門送，真挺麻煩的，前後估計得花兩個月時間才能全部審查完。”浙江“最多跑一次”改革後，推進施工圖聯合審查，整合施工圖審查機構、推進網上電子圖審等。“我們目前這個項目一期工程那麼多圖紙文件，只用了15天不到就全部審查完成，並及時核發了施工圖審查合格書，確實為企業辦了一件好事。”姜精平説。

如何斬斷向企業“亂伸的手”，解決仲介壟斷、靠“關係”找項目等問題？

“原來在麗水的市場，本地仲介服務機構較少，效率低時間慢，高價難買優質服務。項目金額50萬元以下服務類項目不公開招投標，由業主直接發包，信息不透明，容易出現利益輸送、暗箱操作等問題。”浙江麗水市南城建設有限公司總經理方偉來回憶。

“硬骨頭”怎麼啃？不看誰人頭熟、套路廣，公開比價格、比服務、比速度，麗水市建起了“網上仲介超市”，“零收費”引入市內外仲介服務機構進駐，開通仲介服務網上競價系統。記者在麗水行政審批仲介網上服務大廳按服務事項搜索仲介服務，參與競價次數、成交次數、合同期限內完成次數、延期完成次數、滿意次數……服務機構按合計滿意度評分由高到低進行排名，一目了然。

“綜合評價排名靠前的仲介服務機構被業主選中的概率也相對較高。實行網上競價後，一方面仲介機構成本降低，目前仲介機構已參與競價7.6萬餘次，預計可為仲介節約費用1.7億元。另一方面業主成本降低，全市通過競價累計成交金額近6.9億元，為項目業主節約資金約1.8億元。此外，效率也在提高，我們抽查了已完成服務評價的部分仲介項目，合同約定總時限明顯壓縮。”麗水市發改委價格管理處處長徐品福説。在方偉來看來，“網上仲介超市”破除壟斷，優化了仲介服務市場環境，企業辦事更省心也更安心了。

縱深推進，企業期待降成本再加把勁

這段時間，江蘇南通港正忙著推進港區搬遷、業務轉移與新港區建設，一批高價值、大型設備正陸續投入使用。特種設備檢測費等收費的下調，讓企業推廣使用新技術、新設備，進行轉型升級的動力更足了。“2015年我們購置的一台2100噸/小時卸船機，按老標準實際支付13.5萬元安裝監督檢驗費，而新標準只需支付2260元左右。”南通港口集團有限公司副總經理崔劍告訴記者，南通港通海集裝箱港區今年將有4台大型岸橋和12台場橋投入使用，按照新的檢測費優惠政策，僅這一項就將為企業節約成本超過100萬元。

費少了、成本降了，企業將更多的精力撲在轉型升級上。不少企業負責人提到，期望減少涉企收費、降低實體經濟成本再加把勁：

——用能成本再降些。“目前公司一年用電量2.5億千瓦時，用電成本的節省對我們很有助益。”杭州朝陽橡膠有限公司副總經理蔣志強希望，降電價幅度能再大一些。

降低企業用電成本一直是減負工作的重頭。今年《政府工作報告》提出，一般工商業電價平均降低10%。目前全國平均銷售電價的水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農業電價0.48元，大工業電價0.64元，一般工商業電價0.8元，一般工商業電價是這四類裏最高的。

國家發改委價格司巡視員張滿英介紹，今年一般工商業電價分兩批實施降價措施，第一批措施已從4月1日開始執行，主要包括全面落實已出臺的電網清費政策、推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革、進一步規範和降低電網環節收費、臨時性降低輸配電價等，涉及金額430億元；第二批措施準備下半年實施，正在抓緊研究論證，涉及金額400億元。

——用工成本再少些。“公司人工成本佔總成本的20%左右，‘五險一金’一年就得交4000多萬元。之前費率也降了一些，但感受不是特別明顯。《政府工作報告》提出要繼續階段性降低企業‘五險一金’繳費比例，希望養老保險的費率可以再低一些。”江蘇罡陽控股集團副總經理劉海峰建議。

——融資成本再低些。“現在有不少中小企業實際貸款利率要高出基準利率40%—50%，尤其是一些創新型企業回款週期又比較長，確實挺困難。希望再多些實招，進一步降低企業融資成本。”方大集團股份有限公司董事長熊建明説。

不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，清費減負正向縱深推進。岳修虎介紹，除了降低一般工商業電價，接下來還將加強地方天然氣輸配價格的監管，會同有關部門在電信資費和交通物流領域進一步採取措施，同時規範部分仲介服務收費和行業協會商會收費，預計今年可減輕社會負擔超過1500億元。加上財政部牽頭負責的清理規範政府性收費措施，可以完成今年《政府工作報告》提出的“全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元”的目標。

“此外，我們還將在長效機制和規範費權上下功夫，主要是完善政府定價的經營服務性收費目錄清單制度，將根據實際情況進行動態調整。比如説法律法規不再做強制性要求的服務項目，其收費一律從目錄清單中取消；對於有條件形成充分競爭的服務項目，其收費一律放開。”岳修虎説。（記者 丁怡婷 李堅）