廣州：推進以集成提效能、線下“只進一扇門”

“只進一扇門”是減少群眾辦事跑腿次數最直接有效的做法，“一窗受理、集成服務”是適應人民群眾對審批服務新需求的有效舉措，體現了堅持以人民為中心的發展理念。廣州作為全國80個“互聯網+政務服務”示範工程試點城市，高度重視“互聯網+政務服務”推進工作，深入總結推進“一號一窗一網”經驗做法，廣州市政務管理辦公室成立專門工作團隊，積極參與《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政府服務“一網、一門、一次”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）研究編制工作，分享貢獻廣州實踐。

根據黨中央、國務院關於推進審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享等重要工作部署，按照李克強總理在政府工作報告中提到的“六個一”的目標，總結提煉推進“只進一扇門”、“一窗受理、集成服務”的廣州經驗。

一、“只進一扇門”對深化“互聯網+政務服務”的作用

“只進一扇門”是減少群眾辦事跑腿次數最直接有效的做法，是適應人民群眾對審批服務新需求的有效舉措，是“互聯網+政務服務”優勢的直觀體現，也是實現“一網通辦”和“最多跑一次”的基礎。從國家層面推進以集成提效能，推進線下“只進一扇門”，是堅持以人民為中心、將改革成果最大限度惠及百姓的有力措施，必將大大提升老百姓的獲得感和幸福感。

在深入總結廣州等推進“一號一窗一網”試點城市經驗的基礎上，《實施方案》將“一窗受理、集成服務”作為改革政務服務受理模式、行政審批管理方式、信息共享應用機制、事項標準化動態管理機制體制的切入點，為解決寬進、嚴管、共享等重點難點問題提供了成本低、效果好的解決方案。截至目前，“一窗受理、集成服務”在全國不少地區得到推廣，上海、山東、浙江、江蘇、寧夏等地區都把“一窗受理、集成服務”作為本地優化營商環境、提升協同服務水平的重要內容。這次從國家層面出臺文件，為進一步提升政務服務能力作出了系統性的制度安排，必將更好地促進各省、市將“互聯網+政務服務”改革落地生根。

二、廣州推進以集成提效能的實踐做法

今年，廣州作為國家編寫組的成員，參與編寫《實施方案》。在全市政務服務體系全面建成的基礎上，廣州于2015年啟動行政審批“條塊結合、四級聯動、以區為主、重心下移、集成服務”改革（下稱集成服務改革），推進政務服務不斷向友好、精準、便捷轉變。于2016年被列為全國80個“互聯網+政務服務”示範工程試點城市之一。經過近3年持續推進，截至2017年底，廣州市級政務服務中心873項事項、各區政務服務中心4320項事項納入“一窗式”集成服務，基本實現到現場辦理的事項“只進一扇門”、“只到一扇窗”。

一是破服務發展不平衡，立四級聯動新模式。市委市政府印發改革實施方案，整合市、區、鎮街政務服務資源，重構管理服務流程。面向公民個人的事項下放到鎮街辦理，面向法人或其他組織的事項以區為主辦理，市級主要辦理專業性強、業務複雜程度高，以及跨部門、跨區域、跨平臺的事項。政務服務事項全部集中到政務服務中心實行“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的集成服務。個別因安全、技術設備等特殊原因需保留的市（區）專業服務大廳也按照市統一標準實行集成服務。未納入統一平臺的事項原則上不得對外實施。目前，市、11個區、170個鎮街均成立政務服務中心，部分重點功能片區也建立了政務服務中心服務重點企業、項目。

二是破依部門設窗，立“一窗”集成服務。調整優化政務服務大廳佈局，撤銷政務服務大廳內的部門窗口，統一設立綜合窗口，全面實行“一個窗口”受理，政務服務窗口由過去的部門窗、業務窗變成綜合窗、集成窗。市、區兩級統一配備事業編制工作人員，成立政務服務中心，審批職能部門委託各級政務服務中心負責本級政務服務事項統一受理和出件工作。政務服務中心作為中立的第三方，與審批職能部門相互制約、相互協調，做到受理、審批、監管分離，從組織形式上形成不見面審批的工作機制，築起不能腐的制度籬笆。

三是破多頭管理，立集中管理方式。打破以往部門內部審批機構各自為政的現象，根據各部門實際科學配置審批管理職能，設立專門的審批管理機構，統一負責審批管理工作，承擔審批綜合協調職責，以及本部門所有事權辦理流程和服務優化工作。內設審批管理機構設置首席代表，進駐到市、區、鎮街政務服務中心辦公，作為部門行政審批業務對外溝通的唯一渠道，統籌行政審批資源，加強內部協同，制定統一標準和規範。全市31個市級部門設置了審批管理處，各區職能部門也設置或加挂審批管理科牌子，廣州開發區、南沙區、天河區等設立行政審批局，大幅度提高工作效率。

四是破審批隨意性，立標準化受理規範。打破以往審批部門隨意退件和材料收取、事項受理、裁量標準、操作規範不一致的常態，由審批職能部門將受理事項所需的材料、份數、形式、辦事情形、受理標準以清單列明，窗口人員按清單標準受理，群眾按受理清單轉化而來的辦事指南提交材料，審批內外標準首次實現了一致。窗口使用統一《受理回執》、《不予受理決定通知書》、《材料補正通知書》等受理文書、信息通知，規範補齊補正程序，壓實一次性告知制度，杜絕退件現象，壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交材料和跑腿次數。

五是破信息孤島困境，立統一信息平臺。打破以往受理、審批系統林立的格局，建立統一的綜合受理系統和業務審批系統，作為各級政務服務中心窗口工作人員操作的唯一系統，以及政務服務事項環節數據、結果數據匯總平臺。各審批職能部門信息系統提取數據必須與該系統進行對接，未完成對接則需在統一系統進行信息錄入，倒逼部門主動做好系統對接工作。依託線上線下政務服務體系，已形成集事項管理、網上申辦、預約叫號、大廳受理、業務處置、服務監督為一體的政務服務管理信息平臺，推進全市各部門、各區之間系統互聯互通、信息交換共享、業務協同聯動。

三、下一步深化工作的思路

要推進實體大廳“多門”變“一門”，推動線上線下集成融合，關鍵要從規範事項標準化管理、強化實體大廳集中服務、以一窗優化審批服務流程、提升並行辦理能力四個方面深耕細作。

（一）深化政務服務事項標準化

打破以往事項內容編制後固化不變的粗放管理模式，升級完善廣州市政務服務事項管理系統，按照統一入口、統一發佈、統一標準的原則，對市、區、鎮街、村居的政務服務事項實行目錄管理和動態監管。加強事項動態管理，限時將優化辦事流程、創新服務方式的改革成果及時轉化，通過辦事指南及時告知辦事群眾。全市各渠道的辦事指南、辦事流程、辦事材料等數據同源、標準統一、更新及時。同時，建立“以事項管理部門制定機制為綱、窗口校核為主、群眾反饋為輔”的事項標準化動態管理機制，推進事項標準的深化應用，讓辦事指南真正實現看得清、能辦事。

（二）推進“多門”變“一門”

對照“只進一扇門”的要求，將本級政府公佈的、上級政府委託下放的以及垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項統一納入政務服務中心辦理，未納入目錄的事項（涉密事項除外）不得實施審批或變相實施審批。市、區、街（鎮）、社區（村）各級政務服務中心完成系統對接，形成縱向聯動。除因場地等特殊原因確需保留的，不再保留部門自設的專業服務大廳。

（三）深化“一窗受理”集成服務

按照受理、審批、監管分離原則，以政務服務事項標準化實施清單為唯一依據。業務辦理各環節進行全流程閉環管理，監察功能實現全流程實時記錄和監督。升級完善統一的政務服務受理審批系統，作為線上線下業務受理的唯一入口，進一步規範受理辦理工作細則，推進補齊補正、特殊程序等審批程序精細化管理。加強入駐審批機構管理，由入駐的審批機構開展審批及審批管理工作，審批進度及結果同步到政務服務受理審批系統。

（四）推進跨部門、跨層級事項並行辦理

以四級聯動機制和事項動態管理機制為支撐，以標準化受理規範、集中管理方式、“一窗”集成服務、統一信息平臺為基礎，持續推出聯合辦理、組合辦理、異地通辦等更加便捷、友好的服務模式。依託政務服務受理審批系統，推進包括申請表單、事項電子材料、審批環節數據、審批結果在內的審批過程數據與部門業務審批系統數據實時共享互認互用。（廣州市人民政府政務管理辦公室）