國務院參事：深化“放管服”改革 助力小微企業發展

國務院參事徐一帆認為，“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，繼續解決好政府職能缺位、錯位、越位問題，通過為企業提供更多優質高效服務，推進減稅降費，幫助企業降低融資、物流、用能等成本，進一步改善營商環境。在當前國內外經濟社會大背景下，我國小微企業在穩增長、穩就業上發揮著重要作用。

前段時間，國務院召開了全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，繼續解決好政府職能缺位、錯位、越位問題，通過為企業提供更多優質高效服務，推進減稅降費，幫助企業降低融資、物流、用能等成本，進一步改善營商環境。

在當前國內外經濟社會大背景下，我國小微企業在穩增長、穩就業上發揮著重要作用。因此，為小微企業服務正是“放管服”的題中應有之義

幾年來，國務院及有關部門相繼出臺了一系列扶持小微企業發展的政策措施，也取得了一定成效，但小微企業融資難、融資貴的問題尚未得到根本解決。比如，小微企業的利息支出佔實際融資成本的比重開始降低了，但企業實際融資費用中利息以外的貸款承諾費、資金管理費、財務顧問費、諮詢費等支出的比重卻越來越高。小微企業“融資綜合成本”依然偏高。

今年6月份，國務院常務會議提出進一步緩解小微企業融資難融資貴的政策舉措，央行也提出多部門多機構“幾家抬”的解決思路，擬從準備金、再貸款、再貼現、利率、貨幣政策方面考慮商業銀行和其他金融機構對小微企業的服務；監管當局實行差別化的監管，對小微企業的監管充分考慮風險溢價；對小微企業的貸款實行一定的稅收優惠，商業銀行從內部轉移定價和內部服務機制上為小微企業服務。

為了更好地貫徹國務院深化“放管服”改革部署，落實好國務院緩解小微企業融資難融資貴的五項措施，當前可進一步關注以下幾個方面：

第一，制定差異化監管政策，合理提高小型微型企業不良貸款容忍度。去年9月新修訂頒布的中小企業促進法將“融資促進”單設一章，體現了對促進中小企業融資工作的重視程度。要在宏觀調控、金融監管、普惠金融、融資方式等層面多措並舉，全方位優化中小企業的融資環境。監管部門應當按照中小企業促進法的有關規定，制定差異化監管政策，針對金融機構開展的小型微型企業金融服務，採取合理提高小型微型企業不良貸款容忍度等措施，增加小型微型企業融資規模和比重，提高金融服務水平。

第二，貫徹落實小微企業擔保融資制度。中小企業促進法第十九至二十一條，闡述了完善擔保融資制度，切實改善對小微企業貸款的擔保服務，支持金融機構為中小企業提供以應收賬款、知識産權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資等相關內容。條文特別規定，中小企業以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時確認債權債務關係，國家鼓勵通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關係，以提高融資效率，降低融資成本。近年來，一些地區探索的小微企業知識産權質押融資等做法，值得總結、借鑒、推廣。

第三，加快規範民間借貸市場行為。針對民間借貸活動興盛、非法借貸活動氾濫的現實，必須“堵邪門、開正道”。近日，銀保監會、公安部、國家市場監督管理總局、央行四部委聯合發佈《關於規範民間借貸行為維護經濟金融秩序有關事項的通知》，重新調整民間借貸金融監管部署，將集中精力對我國各類民間借貸活動進行一次全面的、高強度的清理整頓。規範民間借貸行為需要一個過程，當前可先啟動民間借貸的登記工作。地方政府應明確登記的合法性，指定具體部門專門負責，通過收集和發佈借貸供求相關信息，將借款人借款情況及信用狀況及時錄入徵信系統，解決供需雙方信息不對稱的問題。

第四，儘快建立多層次資本市場體系。要依照中小企業促進法的有關條款，加快健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權融資，發展並規範債券市場，促進中小企業利用多種方式直接融資。這是促進小微企業發展的治本之策。（國務院參事 徐一帆）