盤活農村土地“沉睡資産” 激發活力助力鄉村振興

新華社南京7月31日電（記者 秦華江、方問禹、劉彤）土地是鄉村振興的核心資源。當前，全國多地通過系統推進搞活農村土地流轉經營權，“沉睡資産”煥發了新的生機，規劃引領土地精細化整治，田園鄉村建設如火如荼，特別是集體經濟不斷壯大，鄉村振興自我推進的動力不斷增強。

系統推進：“沉睡資産”煥發蓬勃生機

一排排太陽能殺蟲燈、數千米溝渠縱橫、陽光下發亮的鋼架大棚……杭州臨安區板橋鎮錦興農業開發有限公司從農戶手裏流轉121畝土地，通過辦理土地流轉經營權證作為抵押，從銀行貸款30萬元用於農業生産。

在臨安區，農戶、農企等主體以土地承包經營權證、流轉經營權證為憑證流轉土地，或用土地資源入股，還可以到信用社辦理抵押貸款，農村土地實現從資源到資産、再到資金的轉變。

臨安區板橋鎮上田村黨總支書記潘曙龍説，農村土地制度改革，真正激活土地市場價值、建立交易機制，這順應鄉村産業發展需要、支撐了適度規模經營的現代農業，也釋放了改革紅利。

江蘇常州武進區實現了在資本市場集體土地與國有土地“同權同價”。2017年6月，江蘇雷利電機股份有限公司成功上市，顯化盤活全區10萬畝集體建設用地，喚醒超過600億元的“沉睡資産”價值。

“對集體土地只有實際使用權、沒有合法權能，是武進眾多鄉鎮民企普遍面臨的‘緊箍咒’，這導致他們很難通過股改上市、兼併重組、抵押融資等手段實現快速發展壯大。”武進區副區長吳飛説，通過農村土地徵收、集體經營性建設用地入市以及農村宅基地等三項試點探索，武進初步形成了功能完整、設計科學、運轉順暢、特色鮮明的農村土地管理政策體系。

目前，武進區通過公開出讓辦理入市246宗、2891畝，交易總金額突破10億元；租賃5210宗、3.23萬畝，金額14.78億元；二級市場抵押和轉讓167宗、3158畝，涉及金額13億元；入市增值收益17.8億元，惠及農民67.5萬餘人。

規劃引領：核心要素帶來“源頭活水”

在武進區湟裏鎮西墅村，這裡的小、散、亂、遠、空的自然村在新的村莊規劃下實施整治，通過精細化管理，節約出大量集體建設用地，結合農綜項目土地復耕，把節約的土地指標上市交易，不斷壯大集體經濟。

“通過在核心生産要素土地上實施規劃，農村違法建築與用地向依規治理、規劃引領轉變。”西墅村黨總支書記季文斌説。

“規劃引領是基礎和前提。”吳飛説，他們堅持以村土地利用規劃為統領，將村莊規劃、經濟産業發展規劃和土地整治規劃等“多規合一”，在村級層面實現了經濟社會、産業發展、土地利用、村莊建設、環境整治的“一個規劃、一本藍圖”。

有了規劃，農村土地綜合整治進入了精細化時代。在武進，摒棄過去“大拆大建”的做法，對農村地區碎片化建設用地及農用地實施精細整治，確保了農村零星、分散、閒置、低效土地“顆粒歸倉”。經過整治，全區新增農用地1.4萬餘畝，其中新增耕地9097畝，騰出的規劃空間和用地指標市場價值近100億元。

規劃引領不僅促進土地集約節約利用，還助力田園鄉村建設。在杭州臨安區，他們堅持以景區理念規劃鄉村、以景區標準建設鄉村、以景區紅利惠及鄉村，今年的目標是完成去年10個村落景區的驗收，同時新建12個村落景區。

杭州市臨安區於潛鎮昔口村黨支部書記查玉英説，通過“一戶多宅”整治、土地復墾連片利用，推動各村抱團發展，鼓勵傳統農家樂轉型升級，做精做強高端特色民宿，積極引進社會資本參與村落景區建設，為傳統村落髮展增添活力。

富民增收：釋放紅利助力鄉村振興

陜西省隴縣城關鎮西街村轄3個村民小組，407戶1507人，黨員42人。通過農村集體産權制度改革，成立了西街村股份經濟合作社，盤活500多間營業房及幼兒園等6151.2萬元村集體固定資産，將現代企業股份制管理經驗引入到村集體資産管理中，全部交由村股份合作社運營管理，村民變成了離土不離家的股東。

據城關鎮相關負責人介紹，合作社按照“抓服務促産業，抓經營促轉型，抓招商促改造”發展思路，先後實施了居民安置小區、南大街中段、河濱商貿中心建設等重點項目，沉睡的資産變成活躍的資本。村股份經濟合作社固定資産達1.2億元，連續六年來為群眾分紅達到1400余萬元，平均每股年分紅1500元。

農民正成為改革的參與者和受益者。在武進洛陽鎮，洛凱機電公司在徵地過程中，與村民協商同意後探索留股份安置，上市前給所在村集體安排836萬股原始股份，上市後市場價值超億元。

“系統改革、規劃引領及精細整治，為村裏儲備了大量的集體建設用地，為今後農村經濟的可持續發展注入動力，我們可讓資源-資産-資金-資本-利潤最大化，促進集體經濟發展進入良性循環。”季文斌説。

吳飛介紹，集體經營性建設用地入市收益主要用於支持集體基礎設施建設和公共服務發展，強化了鎮村自我推進建設改造的能力與動力。2017年武進區農民人均可支配收入達2.75萬元，增長8.5%。