發展改革委就供給側結構性改革有關工作情況舉行新聞發佈會

國家發展改革委于2018年8月16日（週四）上午10:00，在我委中配樓三層大會議室召開專題新聞發佈會，我委相關司局負責同志出席，介紹供給側結構性改革有關工作情況並回答記者提問。

國家發改委就供給側結構性改革有關工作情況舉行新聞發佈會 中國網 李佳 攝

國家發改委新聞發言人、經濟運行調節局局長趙辰昕主持發佈會 中國網 李佳 攝

國家發改委新聞發言人、經濟運行調節局局長 趙辰昕:

各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加國家發展改革委新聞發佈會。今天發佈的既有每月定時定主題發佈會的相關內容，更聚焦在供給側結構性改革這項重點內容。

我先為大家介紹一下出席今天發佈會的幾位同志，國家發展改革委財政金融司司長陳洪宛先生、國家發展改革委價格司巡視員張滿英先生、國家發展改革委産業協調司副司長蔡榮華先生。我是趙辰昕，國家發展改革委新聞發言人兼經濟運行調節局局長。我先向大家介紹五方面情況，之後我們幾位一起回答大家關心的問題。

第一方面，電力、石油、交通運輸等重要生産要素運行情況

一是發用電量較快增長。從發電情況看，1-7月，全國發電量同比增長7.8%，受去年同期基數較高的影響，增速較1-6月份降低0.5個百分點，7月當月，受全國大範圍持續高溫天氣影響，全國日發電量迅速攀升。汛期到來使水電同比增長6%，新能源發電也實現了較快增長，核電、風電、太陽能發電同比分別增長14.2%、24.7%和10.9%。

從用電情況看，1-7月全國全社會用電量3.88萬億千瓦時，同比增長9%，增速較去年同期提高2.1個百分點。其中一産、二産、三産和居民生活用電量同比分別增長10%、7%、14.2%和13.6%。分産業看，二産用電對全社會用電量增長的貢獻率為55%，拉動全社會用電量增長4.9個百分點，製造業31個類別當中28個行業用電有不同程度增長。三産和居民生活用電實現兩位數以上較快增長。7月當月，中央氣象臺連續發佈高溫預警，受高溫天氣影響，除東北電網外，華北、華東、華中、西南、西北、南方6個區域電網負荷創歷史新高，當月全社會用電量同比增長6.8%。

二是油品供應得到較好保障。1-7月，原油産量1.1億噸，同比下降2.1%，降幅同比收窄2.7個百分點。進口原油2.61億噸，增長5.6%。原油加工量3.51億噸，增長9.2%，增速同比提高6.3個百分點。成品油産量中，汽油增長6.8%，提高5個百分點，柴油增長1.2%，回落1個百分點。

三是重點物資運輸平穩有序。1-7月，全社會貨運量275.44億噸，同比增長6.8%。其中，公路貨運量213.83億噸，增長7.5%。水運貨運量38.62億噸，增長2.6%。鐵路貨運量22.95億噸，增長7.9%；重點物資中，煤炭、冶煉物資運量分別增長10.5%和5.2%。沿海規模以上港口貨物吞吐量53.63億噸，增長4.1%，其中外貿吞吐量增長2.6%。

第二方面，固定資産投資情況

2018年7月，我委共審批核準固定資産投資項目17個，總投資776.9億元，其中審批14個、核準3個，主要集中在高技術、水利、能源、交通等領域，投資結構繼續優化。

第三方面，價格運行及部分商品價格情況

7月份，我國價格總水平延續平穩運行態勢。CPI方面，7月份環比上漲0.3%，同比上漲2.1%，1-7月份累計同比上漲2%。除鮮瓜果價格環比下跌3.7%外，其他食品、工業消費品價格漲跌幅不大，糧油價格保持平穩。

PPI方面，7月份環比上漲0.1%，同比上漲4.6%，1-7月份累計同比上漲4%。從環比走勢看，主要行業出廠價格相對平穩，漲跌幅均在1.6%以內。

今後一段時期，儘管價格運行的內外部環境出現了一些新情況新變化，但我國經濟有望延續穩中向好態勢，工農業生産穩定，服務業加快發展，重要商品和服務市場供給充裕，政府市場調控機制健全，物價平穩運行的基礎堅實，預計物價將繼續在合理區間運行。

關於食品、生豬、鋼材、主要有色金屬、成品油價格方面的具體情況，我們準備了較為詳細的書面材料，已經印發給大家。

第四方面，社會信用體系建設情況

一是不斷加強和規範失信主體信用監管。印發《國家發展改革委辦公廳 人民銀行辦公廳關於對失信主體加強信用監管的通知》，對各地區各部門按標準和程序認定的各類黑名單、重點關注名單主體，明確信用監管有關工作要求。7月份，相關部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增31.7萬條，涉及失信主體28.3萬個，退出失信黑名單主體18.7萬個，有關情況已通過“信用中國”網站向社會公示。全國法院累計發佈失信被執行人名單1159萬人次，累計限制購買飛機票1308萬人次，限制購買動車、高鐵票486萬人次，299萬失信被執行人懾于信用懲戒主動履行義務。各級稅務機關累計公佈稅收違法“黑名單”案件11667件，累計限制政府性資金支持8303戶，限制融資授信8463戶，1255戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款後從“黑名單”當中撤出。

二是進一步完善行政許可和行政處罰信息公示。印發《國家發展改革委辦公廳關於進一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的指導意見》，將通過一系列辦法，持續做好行政許可和行政處罰等信用信息上網公開工作，進一步提升“雙公示”信息質量。截至7月底，“信用中國”網站已歸集發佈“雙公示”信息超過1億條，其中行政許可信息7744萬條，行政處罰信息2543萬條。全國信用信息共享平臺已歸集各類信用信息231億條。全國企業、社會組織、機關事業單位以及個體工商戶存量代碼轉換率達到100%。

三是啟動19項誠信缺失專項治理。中央文明委印發《關於集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》，針對人民群眾普遍關注的誠信缺失問題和經濟社會領域出現的失信突出問題，在電信網絡詐騙、互聯網虛假信息和造謠傳謠、涉金融領域失信問題，以及互聯網金融風險等19個領域集中開展專項治理工作。國家發展改革委將會同有關部門協同推進專項治理工作落地落實。

第五方面，供給側結構性改革及産業結構調整有關情況，這也是今天發佈會的重點內容。

今年以來，按照黨中央、國務院決策部署，各地區、各部門深入推進供給側結構性改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，著力加大基礎設施領域補短板力度，著力增強創新力、發展新動能，打通去産能制度梗阻，著力降低企業成本，堅持做好去杠桿工作，取得了顯著成效。産業結構優化升級不斷加快，經濟發展質量不斷提高。

一、大力破除無效供給。

隨著供給側結構改革深化，特別是去産能深入推進和“僵屍企業”出清，市場決定要素配製的機制逐漸形成，供需結構更趨協調平衡。

一是深入推進結構性去産能，行業供求關係明顯改善。2018年，鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩産能工作積極有序推進。1-7月，退出煤炭産能8000萬噸左右，完成全年任務1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼産能2470萬噸，完成全年任務3000萬噸的80%以上，去産能推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業産能利用率明顯提升，供求關係顯著改善，企業效率持續向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業規模以上企業利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

二是將處置“僵屍企業”作為重要抓手，認真做好分類處置。有關方面採取多種方式，不斷加大處置力度，“僵屍企業”出清工作取得明顯進展。各級法院針對破産審判能力不足的問題，大幅增設了清算和破産審判庭，推動依法破産結案數量顯著增長。

三是積極穩妥去杠桿，推動金融更好地服務實體經濟。據近期國際清算銀行公佈的最新數據顯示，截至2017年末，非金融企業部門杠桿率已連續6個季度環比下降。另外據統計局數據，2018年6月末，規模以上工業企業資産負債率為56.6%，同比降低0.4個百分點。市場化債轉股穩步推進，從已經落地的雲南錫業、中船重工等項目看，債轉股降低了企業財務負擔，提振了企業發展信心。

二、大力培育新動能

一是創新驅動發展勢頭不斷增強。新産業增速加快，增速明顯高於規模以上工業整體水平。適應消費和産品升級的新産品增長較快。1-7月新能源汽車、工業機器人産量分別增長68.6%和21%。

二是産業轉型升級效果明顯。國家製造業創新體系建設加快推進，批復建設集成電路等7家國家製造業創新中心，産業重組整合加快推進，企業集中度和現代化水平進一步提高。以煤炭行業為例，目前從事原煤生産的規模以上企業比2015年減少33.6%，戶均産量提高8萬噸左右，現代化煤礦的數量明顯增多，智慧化開採得到推廣。

三是各領域補短板順利推進。2017年中央和省級專項扶貧資金突破1400億元，易地扶貧搬遷、産業扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點工程全面啟動，災後水利薄弱環節建設加快，中小河流治理、小型病險水庫除險加固等建設全面實施，西成、渝桂等一批鐵路重大項目建成運行。

三、大力降低實體經濟成本

今年又推出一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億以上。

一是持續加大減稅降費力度。繼續深化增值稅改革，降低製造業等行業增值稅稅率，推出一系列支持創業創新和和小微企業發展的減稅措施；取消或停徵了一批政府性基金和行政事業性收費，清理規範經營服務性收費和行業協會商會會費。

二是多措並舉降低要素成本。採取有效措施降低融資、人工、用能、物流成本，持續提高直接融資比重；符合條件的地區進一步下調工傷保險費率；規範和降低電網環節收費，大力推進電力市場化交易；全面推進高速公路差異化收費，精減中央定價港口收費項目，規範市場自主定價的港口經營服務性收費。

三是著力降低制度性交易成本。商事制度明顯簡化，企業創設成本大幅降低；加快推行“雙隨機、一公開”監管；推行“互聯網+政府服務”，推動政務服務一網通辦。

四、供給側結構改革有力推進了産業結構優化升級

一是三次産業結構不斷優化。上半年，一産、二産、三産增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%，三次産業比重分別為5.3：40.4：54.3，三産比重比上年同期提高0.3個百分點，對增長的貢獻持續在提升。

二是工業轉型升級加快推進。1-7月，高技術産業和戰略性新興産業增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快於全部規模以上工業增加值的增速；六大高耗能行業增加值同比增長5.9%，比規模以上工業企業增速低0.7個百分點。

三是企業效益大幅增長。供給側結構性改革極大地改善了供求關係，推動工業産品價格合理回升。企業效益在去年高基數基礎上繼續保持較高增速，上半年規模以上工業企業利潤同比增長17.2%。

實踐證明，供給側結構性改革符合現階段中國經濟發展實際，能夠有效解決經濟運行中的很多現實難題，對實現經濟穩中向好發揮了關鍵作用，是實現高質量發展的根本舉措。下一步，國家發展改革委將繼續全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關於供給側結構性改革的各項部署，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施補短板的力度，打通去産能制度梗阻，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，不斷把供給側結構性改革向縱深推進。

我先介紹這些情況。下面歡迎大家提問，請各位記者提問時先通報自己所代表的媒體，建議大家每次提一個問題。現在請大家舉手提問。

中國證券網上海證券報記者:

去杠桿是一項重大工作，辯證的來看，在去杠桿的過程中，也是企業質量提升的過程，通過企業降杠桿推動經濟轉型升級方面有哪些進展？謝謝。

國家發改委財政金融司司長陳洪宛回答記者提問 中國網 李佳 攝

國家發改委財政金融司司長 陳洪宛:

非常感謝上海證券報這位記者朋友的提問。去年12月中央經濟工作會議明確指出，深化供給側結構性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年5月中央財經委員會的第二次會議也指出，要以結構化去杠桿為基本思路，要把降低國有企業的杠桿率作為重中之重。為此發展改革委牽頭積極穩妥降低企業杠桿率部際聯席會議相關部門，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，引導相關市場主體，按照《國務院關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》要求，深入推進結構化去杠桿工作，不斷推動企業降杠桿相關工作取得相關進展。

今年以來主要推動了以下三個方面工作：

一是通過市場化債轉股等措施優選企業優選資産，助推具有發展前景的高負債優質企業降杠桿、減負債、促改革、推轉型。在推動債轉股過程中，最重要的一點是讓市場在資源配置中發揮決定性的作用。通過市場機制篩選出“好蘋果”。相關市場主體市場化選擇轉股對象企業、市場化轉讓債權、市場化確定價格、市場化籌集資金，市場化股權退出，政府在這方面不承擔兜底的責任。同時，也支持各類所有制的企業開展市場化債轉股工作，國有企業和民營企業一視同仁。堅持市場化、法治化的原則，市場主體會優選企業、優選資産進行市場化債轉股，救活了一批好企業，也通過兼併重組或破産等方式出清一批病企業，有效實現了“助優汰劣”的政策初衷。為進一步明確相關政策，調動實施機構的積極性，今年初，發展改革委、人民銀行、財政部、銀保監會等相關部門聯合印發了《關於市場化銀行債權轉股權過程中具體政策問題的通知》，《通知》從股債結合的綜合性方案，發股還債模式，債轉優先股等10個方面進一步明確了相關政策。在各方共同努力下，截至7月31日，市場化債轉股簽約金額達到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資産負債率較高的115家優質企業。

從已經落地的項目看，債轉股不僅明顯降低對象企業的杠桿率，更顯著優化了企業治理結構，推動了國有企業混合所有制改革和轉型升級，提高了資金要素的配置效率，助推經濟高質量發展。

第二，通過依法破産等方式推動低效無效企業退出市場。相關市場主體在通過市場化法治化債轉股篩選出“好蘋果”的同時，也可把“僵屍企業”等“爛蘋果”挑出來，發展改革委會同高法院相關單位積極通過依法破産的方式出清這些“僵屍企業”，儘快去除壞杠桿，盤活存量資金資源，優化資金配置效率。

近年來，這項工作不斷地加大力度，突出表現在我國企業的破産審判量不斷增大，企業破産立案和審結數量不斷上升。截至目前，全國破産案件審判庭已經達到97個，從2015年到2017年對比來看，破産案件的立案數量分別是3568件、4081件和10195件。審結案件分別為2418件、3373件、5712件，數量是逐年大幅上升。今年上半年，我國企業的破産立案和審結數量又分別達到了6392件和3311件，較去年同期繼續大幅增長。近半年來，各部門和各地方正按照中央統一部署，繼續全力做好“僵屍企業”的摸排，加大通過依法破産等方式處置的力度。

第三，紮實推進國有企業降杠桿工作。針對國有企業資産負債率持續相對較高的問題，今年以來，除按照《國務院關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》既定要求推動國有企業降杠桿之外，按照中央統一部署，專門研究起草了《關於國有企業資産負債約束的指導意見》，這個意見為降低國有企業杠桿率提供了文件基礎。《意見》已經5月11號中央全面深化改革委員會審議通過，針對杠桿率偏高的國有企業，分行業設定資産負債率的預警線和重點監管線，通過考核引導、聯合授信，加強財務真實性管理等措施，進一步強化外部約束，推動國有企業通過市場化債轉股等方式降杠桿。截至目前，國有企業降杠桿工作已經取得穩步進展。

根據有關部門統計，到今年6月底，全部國有企業資産負債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個百分點。到6月末，中央企業的資産負債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個百分點。通過降低國有企業的資産負債率，有效遏制了部分低效國有企業負債衝動和規模衝動，推動信貸資源向更有效率的企業流動。

中國日報記者:

今年在《政府工作報告》當中提出要大幅度降低企業的非稅負擔，請問國家發展改革委這方面有什麼工作安排？目前進展如何？

國家發改委價格司巡視員張滿英回答記者提問 中國網 李佳 攝

國家發改委價格司巡視員 張滿英:

謝謝中國日報記者的提問。

黨中央、國務院高度重視清理規範涉企收費、減輕企業負擔工作。習近平總書記在黨的十九大工作報告中指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源的配置，擴大優質增量供給，保持供需動態平衡；在中央經濟工作會議上明確要求大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業的改革，降低用能、物流成本。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出，要大幅降低企業非稅負擔，降低電網環節收費和輸配電價價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用，加大仲介服務收費清理整頓力度，全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

國家發展改革委堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門迅速行動，採取堅決措施落實。進一步清理規範經營服務性收費、降低企業用能、物流等成本，預計可減輕企業負擔超過1500億元，目前已出臺措施涉及金額超過1200億元，也就是説任務的80%已經完成。

剛才記者朋友提到，在降低企業非稅負擔方面有什麼安排和進展，我在這裡介紹一下，可以用“三個降低”來概括。

第一個是降低一般工商業電價。李克強總理在《政府工作報告》中提出一般工商業電價平均降低10%。從今年3月開始，國家發展改革委分三批推出8項措施進行落實。這8項措施主要有，已經出臺的涉及電網環節的清費政策要落實，轉供電環節的收費要清理和規範，我們又推出涉及到區域電網和跨省跨區的專項工程輸電價的改革，還有涉及到重大水利工程基金徵收標準降低25%，臨時性降低輸配電價等8項政策，按年計算，涉及降價和清費金額合計821億元。這是《政府工作報告》提出的要求來落實8項措施涉及到的金額。

第二個是降低省內天然氣輸配價格。我們指導地方抓緊出臺省（區、市）內天然氣短途管道運輸和輸配價格監管規則，及時開展成本監審，重新核定省（區、市）內天然氣的輸配價格，偏高的價格降下來，減輕天然氣用戶的用能成本。另外，對天然氣的輸配企業的收費行為進行規範，清理和整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負擔，涉及金額8.5億元。

第三個是會同相關部門降低電信資費以及交通、物流等領域收費。同時對仲介服務收費、行業協會商會的收費進行清理規範，涉及金額300多億元。

下一步，我們會同相關部門繼續抓緊開展工作，加強政策宣傳，把工作落實好。

趙辰昕:

請繼續提問。

中央廣播電臺總臺央視記者:

今年以來，在深化煤炭領域供給側結構性改革，包括推動去産能方面取得了哪些進展？下一步的重點工作又有哪些？謝謝。

趙辰昕:

謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。關於您問的取得哪些進展，下一步的重點工作，其實我在前面做總體介紹的時候已經提到了一些相關內容。您問到了，我就把我了解的情況，我們做工作的情況再稍微詳細的做一些補充。

關於進展，如果進一步歸納，可以説重點是三個方面：

第一，大力破除無效供給。我們把處置“僵屍企業”作為重要抓手，嚴格執行了質量、環保、能耗、安全等法規標準，倒逼落後産能和不達標煤礦全面退出。同時，適當提高了南方煤礦産能退出標準，按照嚴格執法關閉一批、實施産能置換退出一批、通過改造升級少量提升一批“三個一批”的方式進行分類處置。

第二，有序釋放優質先進産能。經濟發展需要能源保障，要實現供需動態平衡，在去産能的同時，一定要擴大優質增量供給。我們堅持通過周例會、月通報等辦法，積極推動建設項目合法合規，對依法處理到位、具備相關條件的煤礦項目，協調加快辦理相關手續，實現依法建設和生産。同時我們督促山西、陜西、內蒙古幾個重點産煤省區增産增供，鼓勵賦存條件好，安全有保障，機械化水平高的生産煤礦核增産能，持續增加有效供給。

第三，統籌做好去産能、保供應、穩價格工作。針對今年以來能源需求快速增長，異常天氣頻發等一些新情況，我們會同有關部門採取強化運輸協調保障、積極推動中長期合同簽訂和履約，加強市場預期引導和市場監管等措施，保障市場穩定供應，促進價格合理回歸。1-7月，全國煤炭産量19.8億噸，同比增長3.4%；目前全國統調電場存煤保持在1.1億噸水平，比去年同期高出1300萬噸，可用天數大概是18天。環渤海五港存煤處於高位，市場供需總體平衡，煤價穩中趨降。

經過各方共同努力，煤炭行業發展環境顯著改善，市場競爭秩序有效規範，産業結構調整和佈局優化取得積極進展。截止目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降大概50%，120萬噸及以上的大型現代化煤礦增加了200處左右，大型現代化煤礦已經成為全國煤炭生産的主體，行業供給質量和效率在大幅提升。

關於你問的下一步工作，我們想做好下一步工作必須清醒地看到，目前煤炭行業雖然取得了去産能的顯著成績，但是仍然處於結構調整和新舊動能轉換的“陣痛期”，高質量的供給體系還沒有完全建立，需要我們繼續堅定不移的貫徹落實好黨中央、國務院的各項決策部署，把提高供給體系質量作為主攻方向，從總量性去産能轉向結構性去産能、系統性優産能，努力實現行業高質量發展。第一，要進一步完善相關政策措施，打通去産能的制度梗阻，推動産能出清、債務出清和“僵屍企業”出清。第二，要堅持破立結合，先立後破的原則，有序釋放優質先進産能，不斷增強安全、清潔、高效、穩定的煤炭供給能力。第三，要強化土地、環保、能耗、安全理念，不斷提升煤炭行業法治化水平。第四，要加快推進煤電聯營和轉型升級，進一步健全完善産能置換、中長期合同、應對煤價異常波動等一系列的長效機制，為煤炭行業實現高質量發展提供有力保障。

這個問題我就回答這些，謝謝。

下面請繼續提問。

中國經濟網記者:

關於去産能的問題，2016、2017年我國壓減粗鋼産能累計已經完成“十三五”期間1.5億噸上限目標的八成以上，這是不是意味著今年鋼鐵去産能3000萬噸可以輕鬆完成？第二個問題，要如何鞏固這些去産能成果？

趙辰昕:

鋼鐵去産能是産業司牽頭，請榮華司長回答這個問題。

國家發改委産業協調司副司長蔡榮華回答記者提問 中國網 李佳 攝

國家發改委産業協調司副司長 蔡榮華:

感謝記者的提問，不管是鋼鐵去産能還是“地條鋼”的事兒都是這兩年社會比較關注的問題，也是國家發展改革委的一項重要工作。應該説從2016年以來，在黨中央、國務院正確領導下，我們會同有關部門紮實推進鋼鐵去産能工作確實取得了顯著成效。今年以來，持續深入推進鋼鐵去産能工作，鞏固來之不易的成果。剛才趙局長在前面信息通報中已經把鋼鐵去産能的情況向大家作了介紹，下面我再補充通報一些情況。

第一，今年開展的一些主要工作。

一是持續深入推進鋼鐵去産能，根據今年《政府工作報告》的要求，2018年全國壓減粗鋼産能3000萬噸左右。我們會同鋼鐵煤炭行業化解過剩産能和脫困發展工作部際聯席會議對2018年壓減目標落實工作進行了部署，確保完成年度目標任務。

二是加強對各類舉報線索的督查核查，一類是嚴防“地條鋼”死灰復燃，一類是嚴禁違法違規新增産能。對於舉報線索進行核實和處置，對舉報內容比較具體的，反映的情況具有典型性和代表性的問題，我們會同部際聯席會議的成員單位進行實地核查，比如我們對陜西、江西、寧夏的違規企業進行了核查處理。

三是開展化解鋼鐵過剩産能，防範“地條鋼”死灰復燃的專項抽查。今年5月、6月部際聯席會議共組織8個檢查組，對21個省（區、市）進行實地檢查。這項工作中我們邀請媒體同志全程跟蹤抽查工作，及時進行報道有關情況。

四是加強鋼鐵去産能國際交流合作。現在鋼鐵去産能工作不僅是國內比較關注，國際上也比較關注。今年上半年，我們參加了鋼鐵産能過剩全球論壇第八次全體會議和指導小組會議，與會各方就鋼鐵産能數據、去産能工作以及扭曲市場的政府補貼和支持措施，包括部長級會議報告等內容進行了認真的討論。在會上我們鮮明地表達了中方立場，據理力爭維護了我們國家利益。這是今年上半年做的四個方面工作情況。

第二，鋼鐵去産能工作這兩年來取得的主要成效。

“十三五”期間共計劃壓減1-1.5億噸粗鋼産能，在有關各方的共同努力下，我們2016年壓減了6500萬噸以上粗鋼産能，2017年也壓減了5500萬噸以上粗鋼産能，兩年已經達到1.2億噸以上，兩年完成了目標任務的80%以上，而且是上限目標。2017年全面取締了1億多噸的“地條鋼”産能，通過這些措施有效凈化了市場環境，落後産能、低效産能退出以後，我國鋼鐵行業運行情況在2016年有所好轉，2017年明顯改善，今年上半年又持續好轉，整個行業供需總體形勢趨於合理，隨著鋼鐵無效産能的退出，粗鋼的産能利用率也大幅度回升，基本回歸合理區間。

關於記者提到的3000萬噸的任務，在情況通報中已經作了介紹，目前為止已經完成了2470萬噸，基本上完成了任務的80%。從數字上看，後續任務似乎不太重，但也絕不是輕輕鬆鬆可以完成的任務。隨著鋼鐵市場供需形勢的改善，特別是價格回升，部分企業預期發生了變化，去産能積極性有所下降。所以，嚴禁新增産能，防範已化解的過剩産能復産壓力比較大。同時，去産能是一項比較複雜的系統工程，在去産能的同時要把職工安置好、債務處理好、地方經濟轉型做好，所以是一個系統工程。

第三，下一步繼續抓好鋼鐵去産能工作。

2018年整體鋼鐵去産能任務還是比較重，我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，特別是關於深化供給側結構性改革的決策部署，堅持市場化、法治化原則，堅定不移把化解鋼鐵過剩産能的各項任務落到實處。為更好地適應去産能進入新階段的新形勢、新變化、新要求，把去産能和調結構結合在一起，我們將繼續鞏固化解鋼鐵過剩産能的成果，進一步推動鋼鐵企業轉型升級和結構優化。

下一步，工作主要抓四項：一是繼續處置好“僵屍企業”，並且把其作為去産能工作的一項重要抓手，不斷優化資源要素配置。二是培育優質産能，充分利用産能置換、指標交易等市場化手段，加快形成一批工藝先進、生産效率高、資源利用效率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位産品能耗低的優質産能，把結構調整過來。三是加快推進技術進步，堅持創新驅動發展，把鋼鐵質量的穩定性、先進高端鋼材的品種、節能環保的新技術、關鍵共性技術等作為重點，加大研發力度，儘快取得突破。四是推動兼併重組，按照企業主體、政府引導、市場化運作原則，鼓勵有條件企業實施跨地區、跨所有制兼併重組，提升整合優質産能，把鋼鐵行業高質量發展提高到一個新水平。

我就通報這些情況，謝謝你的提問。

趙辰昕:

下一個提問。

路透社記者:

7月份經濟數據出來，投資和消費都有回落，大家對經濟是有擔心的，如果這種情況下，企業降杠桿在一定程度上會不會不利於經濟增長？對此您怎麼看？

趙辰昕:

這個問題請陳洪宛司長回答。

陳洪宛:

感謝路透社記者的提問，最近社會對這個問題議論的比較多。從長期來看，主動降杠桿是有利於消除影響經濟健康發展的風險隱患，也有利於增強經濟中長期發展的韌勁。實際上“僵屍企業”依法破産，優質企業市場化債轉股等措施會優化經濟中的資源配置效率，也會促進宏觀經濟全要素生産率的提高，還有潛在的增長率也會得到有效釋放。同時，整個降杠桿會從整體上促進經濟增長。這是從長期來看、從宏觀來看。

從具體操作層面和個案來看，一些降杠桿措施也會促進經濟平穩健康的增長，比如説前面趙局長通報情況當中點到的案例，如雲南錫業、中船重工等等這些企業的案例，他們通過市場化的債轉股、股權融資、優化債務結構等措施，都會有利於減輕企業債務負擔，改善生産經營狀況，從而促進經濟平穩健康增長。因此，我們需要採取綜合措施去杠桿。2016年10月國務院印發《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，提出通過兼併重組、債轉股、破産、股權融資等措施降低企業杠桿率的7個途徑。這7個途徑對壞企業的壞杠桿要出清，對好企業要支持通過增強資本實力來降杠桿，要精準施策、要好壞分流、有保有壓、區別對待，實施結構性的去杠桿，所以不能簡單把去杠桿和經濟增長對立起來，選對的路徑，選對的時機，會實現高質量發展。

我就簡單回答這些，謝謝。

趙辰昕:

下一個提問。

每日經濟新聞記者:

成本問題一直是企業面臨的難題，國家統計局數據顯示上半年規模以上企業每百元主營業務收入中的成本，較去年同期降低0.37元，前不久召開的中央政治局會議再次強調降低企業成本，請問降低企業成本還有多大空間？

趙辰昕:

謝謝你的提問，我來回答這個問題。剛才大家提問當中，幾位司長回答問題的時候也都談到降成本。現在經濟運行 面臨一些新問題、新挑戰，外部環境也發生了一些明顯變化，這種情況下，降成本對於提升企業活力，增強經濟發展後勁更有重大意義。我在前面介紹情況的時候已經提到了一些，滿英司長回答問題時也提到了降低企業非稅負擔方面的工作。因為你們關注降成本，我再對相關內容做些補充。

通過採取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效還是非常顯著的。比如説，在減稅降費方面，將製造業等行業的增值稅稅率下調一個百分點，將小規模納稅人的年銷售額標準上調到500萬元，將重大水利工程建設基金徵收的標準降低25%，降低、取消、停徵部分行政事業性收費和經營服務性收費。比如説，在緩解企業融資成本上漲壓力方面，也做了很多工作。三次實施定向降準，推動市場化、法治化債轉股擴量提質，有力降低了企業財務成本。在降低制度性交易成本方面，全面推動公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進一步壓減生産許可。加快推行“雙隨機、一公開”監管，加強協同監管，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒。在降低人工成本方面，延續降低“五險一金”繳費比例等政策，規定符合相關條件的地區可再下調工傷保險費率20%或50%。在降低用電用氣成本方面，規範和降低電網環節收費，臨時性降低輸配電價，進一步提高市場化交易電量的比重，重新核定了省(區、市)內天然氣輸配價格。在物流降本增效方面，加快發展多式聯運和無車承運人試點，提高車輛運輸效率，取消營業性貨運車輛二級維護強制檢測，推動貨運車輛年檢、年審合併。總的看，正如你剛才提到的，上半年在能源、原材料價格明顯上漲的情況下，每百元主營業務收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來持續下降。

你關心的進一步降成本還有多大空間的問題，我想告訴大家，今年上半年國務院常務會議研究降成本問題就有十余次。4月28日，國家發展改革委、工信部、財政部、人民銀行聯合出臺《關於做好2018年降成本重點工作的通知》，各地區、各部門陸續出臺了一批建制度、管長遠、見實效的新舉措，下一步的空間就在於對這些政策措施的抓落實，目前抓落實的工作正在全力推進。

第一，加強對各項政策措施落實情況的督查。大家可能看到了相關報道，國務院將在近期開展2018年大督查，降成本政策相關落實情況也是督查的重要內容。各地區、各部門將先開展全面自查，督查組再實地督查，全力推動各項降成本政策落地見效。

第二，加強對已經出臺政策的效果評估。圍繞企業的切實感受，對降成本政策進行科學評估，把降成本的成效體現在企業獲得感上，從而進一步完善相關政策措施。

第三，加強調研，研究進一步降成本的實招硬招。各地區、各部門都在深入企業調研，查找企業降成本方面遇到的問題，查找降成本的痛點和難點，及時研究出臺切實有效的措施，助力企業降本增效。

我就回答這些，謝謝。

下一個問題。

中國改革報改革網記者:

國家發展改革委近年來在推動振興實體經濟、推動産業創新發展方面採取了很多措施，我比較關心這些措施成效如何？下一步還會採取哪些措施推動這些方面的發展？

趙辰昕:

這個問題請榮華司長回答。

蔡榮華:

你提的問題十分重要。發展好實體經濟是世界各國都面臨的一個課題，近年來國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持新發展理念，緊緊抓住供給側結構性改革這一主線，圍繞振興實體經濟、推動産業創新發展出臺了一系列的政策措施，不斷完善政策體系，營造良好發展環境。主要以推進“三去一降一補”為抓手，加快破除低端無效供給，促進産業進一步優化升級。

從今年上半年的數據看，這些政策措施確實取得了成效。雖然面對全球經濟復蘇乏力的嚴峻形勢，但我國製造業、服務業發展保持了增長平穩、結構優化、效益提升的良好勢頭。

第一，增長平穩主要表現在，規模以上製造業增加值增加了6.9%，1-7月份的數據是6.8%，行業增長面不斷地擴大；規模以上服務業增加值增長7.6%，服務業對經濟增長貢獻率達到60.5%。

第二，結構優化主要表現在，規模以上高技術産業、裝備製造業增加值同比增長分別達到了11.6%和9.2%，高於整個製造業。有一些産品，比如新能源汽車、工業機器人産量的增速也是很高的，1-7月份，新能源汽車增長68.6%，工業機器人增長21%，從這個角度也證明産業升級步伐不斷加快。

第三，效益提升主要表現在，上半年規模以上製造業企業利潤的增幅達到了14.3%，高於主營業務收入增幅4.4個百分點。主營業務收入利潤率達到6.2%，提高0.23個百分點，保持了較好的發展態勢。

下一步，國家發展改革委將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，狠抓我們已經出臺的這些政策的落實，加快發展先進製造業，積極優化傳統産業，大力發展現代服務業，努力推動産業高質量發展。重點抓好“五個推動”：

一是積極推動製造業高質量發展。緊緊抓住新一輪産業變革的契機，聚焦製造業智慧化等重點領域，創新發展方式、消除發展短板，提升發展質量。我們已經制訂發佈了製造業智慧化等9個領域的實施方案，下一步，重點抓好這些方案的貫徹落實，加強統籌協調，提高實施效果。

二是積極推動石化産業優化佈局。石化産業是製造業的重要領域，從産業規模來看，目前我國位居世界第二位。目前石化産業規劃佈局方案已經國務院常務會議審議通過，已經發佈實施。下一步，重點按照安全、環保等相關要求把佈局方案落實好，特別是要支持民營企業、外資企業獨資或者控股投資，引導新建煉化項目有序進入石化産業基地，推動産業升級和綠色發展。

三是積極推動智慧汽車産業發展。隨著科學技術發展，人類社會正在向智慧社會邁進，汽車是智慧社會建設的一個重要領域。為加快推進我國智慧汽車創新發展，我們組織編制了智慧汽車創新發展戰略，前段時間我們還面向社會各界公開徵求了意見。下一步我們將積極推動這個戰略儘快出臺，努力打造有利於智慧汽車發展的生態系統和環境。與此同時，將抓緊出臺汽車産業投資管理的相關規定，進一步深化改革、簡政放權，加強事中事後監管，為産業發展營造良好環境。

四是積極推動品牌發展。品牌是産業競爭力的重要標誌。今年5月10日中國品牌日期間我們聯合有關方面在上海成功舉辦了中國品牌發展國際論壇和中國自主品牌博覽會，社會反響熱烈，取得了很好的效果。下一步，我們將繼續舉辦好“中國品牌日”系列活動，開展品牌價值提升行動，支持品牌和標準化第三方公共服務平臺建設，夯實品牌發展基礎，增強品牌影響力。

五是積極推動服務業大發展。服務業已經成為我國經濟發展的主要動力，也為提升經濟活力和韌性、促進經濟平穩運行和穩中向好提供了有力支撐。下一步，我們將抓緊研究制訂服務業高質量發展的行動方案，聚焦薄弱環節加快發展，同時開展服務業綜合改革試點工作中期評估，及時總結經驗，查擺問題，研究提出改進措施，確保試點工作能夠抓出成效。

謝謝記者朋友的提問。

中國經營報記者:

剛才您提到在今年的減費，降低成本過程當中一般工商業電價要平均降低10%，請問這項措施進展怎樣？效果如何？謝謝。

張滿英:

降成本，清費減負總體情況趙局長已經作了全面的介紹，前面我也介紹了一些情況。你這個提問特別好，一般工商業電價降低10%作為今年清費減負的重點，我主要從四個方面來回答這個問題。

第一，是重頭戲。電價關乎到企業生産經營成本，一般工商業電價主要涉及中小企業，範圍非常廣，社會關注度高，又是李克強總理在《政府工作報告》中提出的要求，所以這是一項重要任務。國家發展改革委會同有關部門設定的降低企業非稅負擔1500億元目標，目前已經完成1200億元，1200億元裏涉及到降價金額821億元，這是比重很高的。再一個進度快，一般工商業電價平均降低10%主要涉及到8項措施，這8項措施已經陸續出臺。

第二，意義重大。剛才講了它涉及到廣大中小企業，涉及到企業的生産經營成本，2017年全國平均銷售電價每度電0.65元，一般工商業用電每度0.8元，是各類用電中價格最高的，降低10%意味著全國降價金額在800億以上。意義在於它是黨中央國務院深入推進供給側結構性改革的重要措施，也是繼續切實抓好改善企業營商環境、助力企業發展的一個重要內容，也是今年治理清費減負的一個重點。

第三，初見成效。剛才你説要詳細介紹一下現在的進展。我再把8項措施概括一下，總體來説是“三個一批”。第一個“一批”是推出4項措施：4月1日開始執行，涉及降價資金432億元。其中，國家明確出臺的電網清費政策要落實，按照清理規範的要求，電網環節涉及到的相關收費該取消的取消；推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革；進一步規範和降低電網環節收費；臨時性降低輸配電價。第二個“一批”是一項措施：5月1日開始執行，涉及降價資金216億元。主要是兩個方面，即通過釋放電力行業的增值稅稅率調整和電網企業留抵退稅一次性退返騰出的電價空間，用於減輕企業負擔。第三個“一批”是推出3項措施：7月1日開始執行，涉及降價資金173億元。主要通過將重大水利工程基金徵收標準降低25%，擴大跨省跨區電力交易規模，督促自備電廠承擔政策性交叉補貼，用於降低企業負擔。以上就是具體工作的初見成效，合計821億元，實際金額比這個還高。

第四，全面落實。我們在前面工作基礎上，按照黨中央、國務院部署，按照要積極、紮實、有效、快速推進的原則開展相關工作，重在抓落實。所以我們在這方面主要還是指導督促相關部門、地方價格主管部門和電網企業落實好相關政策，特別是要嚴格規範對用電主體的收費政策。我們支持中國商業聯合會在全國組織和號召大型商業綜合聯合體響應國家價格主管部門的號召，降低電價、落實電價政策，支持政府部門把政策紅利傳導下去，要傳導到終端商業用戶，讓企業有切實獲得感，打通“最後一公里”。謝謝。

趙辰昕:

今天發佈會到此結束，發佈會由中國網全程圖文直播，我們委的微信微博隨後也會發佈相關內容，希望大家關注。大家如果還有其他問題，請聯絡我們委政研室新聞處。謝謝大家！