“極簡審批”：海南簡政放權改革新名片

新華社海口8月17日電 題：“極簡審批”：海南簡政放權改革新名片

新華社記者 吳茂輝

營業執照3個小時辦妥，項目審批環節由70個減至4個，社會投資項目落地時間由429個工作日縮至57個工作日……近年來，海南在三個不同類型的産業園區推出“極簡審批”改革，用政府權力的不斷“外放”換取市場活力的持續釋放。

極簡審批：降低制度性交易成本

走進海南生態軟體園，仿佛置身於一座熱帶公園。鼎泰生物科技（海南）有限公司負責人肖柏海説：“比風景更吸引人的是營商環境，超快的審批速度把我們吸引過來。”

兩年前，肖柏海深思熟慮後將公司落戶海南生態軟體園。“我們的生産許可證在其它地方需要縣、市、省逐級審批，沒個一年半載批不下來，但在海南只用了一個半月。”肖柏海説，“這為企業贏得了市場先機，節省了制度性交易成本。”

基於省域“多規合一”改革，海南2015年起在海南生態軟體園、博鰲樂城國際醫療先行試驗區、海口高新區美安科技新城起步區推行“極簡審批”試點，最大限度簡化行政審批，激活改革發展新動能。

在博鰲樂城國際醫療先行試驗區，海南嘗試以規劃代立項，以區域評估取代單個項目評估，建立“準入清單”，極大壓縮了項目選址、土地使用等數十項審批的流程，審批項目從70個精簡到4個，審批部門由22個減少為5個，社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日。

試驗區管委會行政審批服務局副局長吳光曙介紹，目前園區動工項目有27個，實施“規劃代立項”和區域評估代替單體評估後，可為這些項目節省近7000萬元。

“簡”字當頭：高效換來“聚集效應”

海南以“極簡審批”不斷推動放管結合、優化服務等方面的探索創新，本著監管更加有效，辦事更加高效的理念，在事中事後監管和服務中也力求做好“簡”字文章。

在海南生態軟體園企業服務超市裏，幾十個行政部門的派駐人員正緊張地為企業提供工商、稅務、社保、落戶等業務“一站式”服務，園區企業辦理股權變更手續等半小時即可搞定。

軟體園負責人楊淳至介紹，系列舉措不僅提高政務效率，也助推産業的快速聚集。截至目前，包括騰訊、華為等一批龍頭企業在內，入園企業數累計2991家，2017年實現收入267.3億元，創稅14.3億元。

為切實推動政府職能向事中事後監管和服務轉變，海南在三個園區還推出“項目技術評估”制度、“企業承諾公示”和“聯合驗收”機制以及“項目退出”制度等，促進各類市場主體公平競爭。

同時，博鰲樂城國際醫療先行區管委會針對每個準入項目，安排工作人員專門對接和領導固定分管，全程跟蹤服務項目落地；海口高新區則為每個項目建立微信群，24小時協調項目推進過程遇到的問題。

“無論是業主還是執法人員，一旦有問題隨時提出，快速高效解決問題。” 海南省政務服務中心協調管理處副處長洪秀春表示，各部門在事中事後監管中及時發現問題，及時通知企業整改，既減少企業損失，也為聯合驗收工作打好基礎。

“極簡審批”已成為海南簡政放權改革的一張耀眼名片。隨著中央賦予海南建設自貿區（港）新的使命，海南的改革亟待進一步深化和推進。

海南省委主要負責人表示，自由貿易試驗區的核心是制度創新。各園區要圍繞“加快形成法治化、國際化、便利化營商環境，打造公平開放統一高效市場環境”的要求，以問題和需求為導向，進一步解放思想、探索創新，為企業和群眾提供更多便利化服務。