降成本仍需加力

如何看待當前經濟形勢
降成本仍需加力

今年我國繼續深化“放管服”改革，推出包括降低制度性交易成本在內的一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億元以上。圖為8月17日在甘肅玉門市民中心服務大廳，市民在大廳窗口辦理業務。新華社記者 范培珅 攝

江西志博信科技有限公司財務負責人盧文峰算了一筆賬：借助深化增值稅改革，下半年他們公司可減稅195.75萬元，加上作為高新技術企業可獲得企業所得稅稅收優惠125.81萬元，以及研發費用加計扣除等優惠52.5萬元，今年下半年總共可享374.06萬元的稅收優惠。

一家企業的“小賬本”，折射的是我國降成本的“大文章”。國家統計局數據顯示，今年上半年，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元；其中，每百元主營業務收入中的成本為84.42元，同比下降0.37元。對此，專家認為，面對當前複雜的國內外經濟形勢，繼續深入推進降成本將為中國經濟發展增添新活力。

大力降低實體經濟成本

“在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點是體現在加大減稅降費力度、降低實體經濟成本上。”財政部副部長劉偉此前表示，今年以來，持續推進增值稅改革，降低了製造業、交通運輸、建築、基礎電信服務等行業增值稅稅率。

據國家稅務總局統計，截至5月底，增值稅稅率調整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調整前相比，改革首月即實現凈減稅348億元。國家出臺小微企業稅收優惠政策，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元。將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年，減輕企業創新稅收負擔。對載運貨物的挂車減半徵收車輛購置稅，降低企業物流成本。進一步清理規範行政事業性收費和政府性基金，等等。

企業的非稅負擔也不斷降低。據國家發展改革委價格司巡視員張滿英介紹，針對一般工商業電價平均降低10%的任務，從今年3月開始，國家發展改革委分3批推出8項措施進行落實，按年計算，涉及降價和清費金額合計821億元。

同時，對天然氣輸配企業的收費行為進行規範，減輕天然氣用戶負擔8.5億元。此外，會同相關部門降低電信資費以及交通、物流等領域收費，對仲介服務收費、行業協會商會的收費進行清理規範，涉及金額300多億元。

在緩解小微企業融資難融資貴方面，8月22日召開的國務院常務會議強調，要堅持穩健的貨幣政策，不搞“大水漫灌”，注重精準施策，著力疏通政策傳導機制，鼓勵金融機構增加小微企業貸款，降低融資成本。合理確定小微企業貸款期限、還款方式，縮短貸款審批週期，適當提高中長期貸款比例。

“今年又推出一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億元以上。”國家發展改革委新聞發言人兼經濟運行調節局局長趙辰昕表示，通過採取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效還是非常顯著的。

讓企業有實實在在“獲得感”

在降低制度性交易成本方面，今年以來，我國繼續抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，全面推動公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進一步壓減生産許可。加快推行“雙隨機、一公開”監管，加強協同監管，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

“互聯網+政府服務”也在持續深入推進。去年7月以來，國家發展改革委會同有關地區、部門，大力推進政務信息系統整合共享工作，基本建立了國家數據共享交換平臺體系，打通了國務院部門建設的42個垂直信息系統和694個數據項，初步實現了71個部門、32個地方的“網絡通”，16個重點領域的“數據通”“業務通”。

納稅便利程度在不斷提升。8月份是全國省市縣鄉四級新稅務機構完成掛牌後的首個徵期，河北建設集團股份有限公司報稅會計郝聰體驗到了變化：“國地稅合併前的申報期，我一般早上先到國稅局辦稅服務廳辦理申報、繳稅等業務，然後立馬跑到地稅局辦稅服務廳辦理地稅業務。趕上人多的時候，全部辦完基本要到下午四五點。現在，進一個廳、到一個窗口就能辦理全部業務。這個申報期，我上午10點就辦完了全部業務。”

簡政減稅減費並舉，有效降低了制度性交易成本和生産經營成本。隨著營商環境的優化，市場主體持續活躍增長。國家市場監管總局數據顯示，今年上半年全國新設市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，平均每天新設5.52萬戶。特別是二季度以來，大眾創業意願持續高漲，4月至6月各月新設企業均超過60萬戶，創歷史新高。

市場活力正在迸發：今年前7月，高技術製造業、裝備製造業、戰略性新興産業增加值同比分別增長11.6%、9.0%和8.6%。新能源汽車、工業機器人、集成電路産量同比分別增長68.6%、21.0%和14.5%。企業利潤也較快增長，上半年全國規模以上工業企業實現利潤總額同比增長17.2%……

降成本下一步仍有實招硬招

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，“在供給側結構性改革中，降成本是一項難度大、影響廣、挑戰性強的系統工程。我國依然面臨經濟新常態的背景，企業降成本任務依然繁重”。

中國財政科學研究院近期發佈的降成本調研報告建議，當前的政策式降成本多以中央為主，地方落實和執行相關政策，儘管有一些地方出臺了相關的降成本指導意見，但仍然存在著主動改革作為不足的情況。改革式降成本要形成一套激勵相容的機制，讓中央和地方能夠協同發力，共同推進降成本改革，讓降成本改革在各地能夠充分釋放地方活力。

該調研報告同時建議，降成本需要以政府為主導，宏觀成本也只能是由政府來降，但不能是政府唱獨角戲。比如，在增強減稅獲得感方面，不僅需要政策，也需要企業提升管理水平。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅説：“就大中型企業而言，隨著企業規模不斷擴大，涉及業務越來越廣、分支機構越來越多，如果沒有有效的管理信息系統，可能難以對企業的經濟事項及涉稅事項進行有效管控。所以，增值稅的稅負降低還有賴於企業管理效率的提高。”

下一步降成本還有多大空間？今年4月28日，國家發展改革委、工信部、財政部、人民銀行聯合出臺《關於做好2018年降成本重點工作的通知》，明確了9個方面30項任務。“各地區、各部門陸續出臺了一批建制度、管長遠、見實效的新舉措，下一步的空間就在於對這些政策措施的抓落實，目前抓落實的工作正在全力推進。”趙辰昕表示，未來將加強調研，研究進一步降成本的實招硬招。

劉偉表示，下一步，對已確定的先進製造業、現代服務業、電網企業增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，儘快釋放政策紅利。此外，助力解決小微企業融資困難，加快組建國家融資擔保基金。落實不低於600億元基金首期出資，協同省級融資擔保和再擔保機構，支持融資擔保行業發展壯大，擴大小微企業融資擔保業務規模，努力實現每年支持15萬家（次）小微企業和新增1400億元貸款的政策目標。對地方拓展小微企業融資擔保規模、降低小微企業融資擔保費用取得明顯成效的予以獎補。會同有關部門抓緊出臺操作辦法，將符合條件的小微企業和個體工商戶貸款利息收入免徵增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。（記者 董碧娟 熊 麗）