雲南：政府內部審批事項只減不增

今年4月份，雲南省行政審批制度改革辦公室印發了《雲南省省級政府部門內部審批事項清單》，共列入省級政府部門對省級各部門和下級的內部審批事項142項，涉及23個部門。到7月底，雲南省各州（市）、縣政府全部公佈了相應的內部審批事項清單。

據了解，雲南公佈省級政府部門內部審批事項清單，明確內部審批事項的審批部門、事項名稱、設立依據、審批對象、審批權限、審批時限，進一步厘清政府部門間、層級間關係，規範管理政府部門內部審批事項，嚴格限制自由裁量權，提高了審批效率。未列入《清單》的事項，一律不得實施。凡在法律法規框架內，由基層政府直接辦理的事項，不再逐級上報審批，一個部門可以決定的事項，不再多個部門相互審批。《清單》實施後，要繼續逐步精簡政府內部審批，清單實施動態調整，原則上只減不增。審批事項的時限，原則上不超過15個工作日。

2014年以來，雲南省先後編制完成和公佈了行政許可事項清單、權力和責任清單、隨機抽查事項清單、行政許可事項通用目錄清單、證明材料清單，以及保留的強制仲介服務事項清單等多張清單。至此，政府面向公民、法人和其他組織實施的行政職權已全部納入清單管理。以清單為基礎，行使權力的精簡和規範得以有序推進。改革中，雲南省以所有權力進清單，清單之外無職權的理念，促進政府依法履職。

在最近一次“放管服”改革督查中，群眾反映政府部門間、上下級政府部門間的審批事項也需提速和規範。

為此，雲南在全國率先公佈了政府內部審批事項清單。雲南省編辦行政審批制度改革處處長李志康告訴記者，政府部門的審批事項包括兩個方面，一個是直接面對老百姓的，這部分已經公佈了權責清單，內容非常清晰，做到法無授權則不可為；但是另一部分政府部門之間內部的審批事項，還不夠明晰。這種不明晰，不僅表現在上下級之間的審批權限收放很隨意，也表現為政府部門內部審批的低效率。比如，一個項目，縣級論證審批了，省市還要再次論證審批。地方交通部門已經論證審批過的項目，發改委還得再次論證審批等。

雲南省編辦行政審批制度改革處副處長李陳俊表示，為了提高內部審批實效，我們按照首問責任制、限時承諾制的規定，對內部審批事項公佈的時限等都作了壓縮，超過15個工作日的，原則上都壓縮到15個工作日以內，確需超過15個工作日的，要求各部門具體列明原因和理由。省級公佈的142個審批事項，原來一共需要6500個工作日，公示後壓縮為2009個工作日，壓縮了69%。

下一步，雲南將努力推動行政審批標準化，要求逐漸實現一個行政審批，編寫業務手冊和辦事指南，方便群眾和企業辦事。（記者 周斌）