海南：政務大數據便民惠民初見成效

創新服務模式，省政務數據大廳“智慧大腦”顯神通
政務大數據便民惠民初見成效

省政務數據大廳內，工作人員在緊張地工作。記者 劉洋 攝

工作人員根據變化的數據研判可能發生的情況。記者 劉洋 攝

“經過多年的信息化建設，海南已形成‘一張網、一個中心、一朵雲’的信息基礎設施建設格局。但信息技術的發展成果如何惠及民眾，數據又是如何走進百姓生活、服務社會，海南省政務數據大廳給出了最直接的答案。”日前，海南省工業和信息化廳總工程師董學耕在接受記者採訪時説道。

走進海南省政務數據大廳，在中央的巨幅顯示屏上，進出島管控、旅遊監管服務等領域的數據實時更新，顯示屏前的操作區域密集擺放了數十台電腦，工作人員密切關注著不斷變化的數據，並根據數據預判可能發生的各種情況。

省政務數據大廳匯聚了全省各類基礎數據庫和各級政務部門數據，成為支撐全省決策指揮、城市管理、應急聯動、運行管理的政務空間和“智慧大腦”。

A 70天基本建成具備三大功能的“智慧大腦”

省政務數據大廳項目于2017年10月1日啟動建設，2017年12月10日基本建成並投入使用。

董學耕介紹，2017年8月，海南省啟動政務信息整合共享專項行動，明確提出建設海南省政務數據大廳，著力打破數據壁壘，消除“信息孤島”，解決全省政務信息系統建設“蜂窩煤”問題，推進數據、人員、資金、管理、技術“五集中”，形成全省“一盤棋”的大數據發展格局。

短短70天時間，省政務數據大廳從無到有，全省各類政務數據由零散走向集中，圍繞大數據的一系列應用系統開始服務於民生。經過不斷完善，省政務數據大廳目前已具備“平時協同、戰時指揮、隨時展示”三大功能，也被大家形象地稱為“情報部、作戰室、展示廳”。

平時協同，就是發揮“情報部”功能，通過數據、人員、資金、管理、技術“五集中”，實現信息共享、挖掘、分析、綜合研判；在數據互聯互通的基礎上，發揮省政務數據大廳作為“智慧大腦”的作用，實現市場監管、宏觀經濟、公共服務、社會治理等方面的業務協同，輔助政府決策。

戰時指揮，即發揮“作戰室”功能。目前，省政務數據大廳可實時接入公共服務、宏觀經濟、社會治理、市場監管等全省482個非涉密政務信息系統；已接入電視電話會議功能，省領導在省政務數據大廳即可與省應急管理辦公室、8個省級應急部門、19個市縣、所有鄉鎮通過電視電話會議系統進行會商和應急指揮。

隨時展示，就是發揮“展示廳”功能。通過建設政務信息化展示系統，對所有接入的政務信息進行統一管理、可視化加工，形成大數據應用亮點展示。據董學耕介紹，省政務數據大廳每週平均三次迎接省內外單位前來視察交流，已經成為海南信息化建設的一張“名片”。

B 匯聚全省各類政務數據，實現數據“為我所用”

省政務數據大廳完備的系統離不開強大的數據支撐。

“這裡匯聚了全省各類基礎數據庫和各級政務部門數據。”省政務數據大廳主任梁柱成一邊操作系統，一邊向記者介紹，目前，通過政務數據大廳系統清查和負面清單審核界定，全省應共享的558個信息系統已全部實現與省信息共享交換平臺互聯互通，信息系統共享率達到100%。

基於信息共享，我省已建成人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫等四大基礎數據庫。其中，人口庫涉及婚姻、社保、教育、醫療、救助等27類信息，基本涵蓋約1191萬常住戶籍人口和外來人口；法人庫涉及工商、質監、地稅、國稅、社保、財政等領域31類信息資源，基本涵蓋約69萬戶市場主體信息；空間地理庫主要向政府部門、社會公眾提供“天地圖”服務，基本實現總體規劃和各類專項規劃數據的統一整合；電子證照庫匯集了53個單位382類電子證照62.89萬份，有效支撐政務服務和公共服務少帶證照、免帶證照。

“2017年底，我們完成了海南省信息系統級的開發。”董學耕説，系統級實現的是信息互聯互通，而數據級將實現信息“為我所用”。按計劃，今年底，將完成系統級到數據級提升。

海南省政務信息共享不斷加強，截至目前，已經形成“大網絡、大平臺、大數據”體系架構；基本形成“一張網（即全省統一的省、市縣、鄉鎮、行政村四級覆蓋電子政務外網）、一個中心（即全省統一的政府數據中心）、一朵雲（即全省統一的政務雲）”的信息基礎設施建設格局，具備了全省電子政務基礎設施統建共享的條件。

C 以應用為導向，利用大數據創新服務模式

“推進信息化建設是惠及全體老百姓的事。”董學耕的話，道出了我省下大力氣進行政務信息整合的原因，即充分利用大數據，不斷創新開發服務模式，更好地為百姓民生服務。

“以應用為導向，開發的系統要在經濟、民生、社會發展等方面發揮作用。”董學耕表示，省政務數據大廳按照“突出海南特色、體現海南亮點”的目標，組織各有關單位基本建成了“多規合一”“不見面審批”“全域旅遊監管服務”“椰城市民雲”“互聯網+防災減災”信息平臺等12個重點應用系統，有效提升了政府治理能力和管控能力，並最大限度實現了利企便民。

以“互聯網+防災減災”信息平臺為例：海南屬颱風多發區，該平臺按照“以防為主”的防災減災理念，整合匯聚了省三防辦等36個部門的大數據。每當颱風到來時，有關部門可以通過該平臺提前了解颱風強度和颱風路徑、預判颱風影響等。平臺集納整合的數據，為精準防災、應急指揮、科學決策提供了科技支撐。

“椰城市民雲”系統則是匯聚了海口50余個部門，可為市民提供195項公共服務。小到查菜價、找廁所、繳水費電費話費，大到辦社保證明，市民可以通過手機APP辦成“百樣事”。截至目前，該平臺註冊人數已突破30萬，涵蓋了80%以上的海口家庭。

董學耕表示，政府各職能部門要持續創新，給老百姓提供更好的服務。同時，企業要發揮惠民的作用，不斷開發各類應用系統。圍繞這一目標，今年下半年，省工信廳將組織一場數據應用大賽，在全國甚至全球範圍，徵集有關大數據應用系統的“金點子”。

當前，海南政務信息整合共享及大數據應用建設正在持續發展當中，一方面用大數據感知社會態勢，輔助科學決策，提升政府管理能力；另一方面，讓數據多跑路，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設搭建“智慧骨架”。（記者 任桐 實習生 陳俏楓）