讓內需成為經濟發展主引擎

讓內需成為經濟發展主引擎
——2018年國務院大督查綜述之四

我國經濟增長已由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動。今年以來，各項促進消費和鼓勵投資政策落地情況如何？還有哪些實施障礙？近日，國務院31個督查組在各地明察暗訪，與企業交流座談，發現問題，督促整改。

各地出實招滿足消費升級需要，個別省份違規增加限制辦理條件，妨礙二手車流通

（鏡頭）8月30日，第二督查組來到天津市南開區養老中心，了解當地支持社會力量增加醫療、養老、教育等服務供給情況。“我們這個項目由南開區民政局和天津萬家樂投資管理公司共同投資、建設，佔地面積28畝，床位1000張。除了養老中心外，還配套建設了老年病醫院，未來還將建設老年康復中心。”中心負責人金曄向督查組介紹。

現場，86歲的郭述增道出了自己的難處：“現在養老中心還沒有醫療機構進駐，生了病沒辦法就近醫治。”金曄當即回應：“我們已經與一家二甲醫院達成了醫養結合合作關係，9月這家醫院就會進駐養老中心。”

近年來，百姓在醫療、養老、教育、文化等方面的消費需求越來越旺盛，消費水平不斷提升。督查發現，為了滿足百姓消費升級需要，各地出臺不少實招，引入社會力量增加服務供給，鼓勵發展消費新業態、新模式，凈化消費市場環境，保護消費者權益。

上海是全國最早進入人口老齡化的城市。督查發現，目前上海正深入推進社會養老服務體系建設，大力發展社區嵌入式養老服務模式，建設了一批小規模、多功能的養老服務機構“長者照護之家”，為老年人就近提供專業的機構式24小時全托照護，同時做實社區醫養結合支持平臺。截至2017年底，全市283家養老院開辦了內設醫療機構，基本滿足了住養老人醫療服務需求。

江蘇出臺政策支持社會力量提供多層次、多樣化醫療服務，引導社會資本有序投向醫療服務領域。截至目前全省共有非公立醫療機構10206家，佔醫療機構總數的32.82%；建成社會力量舉辦或經營的養老床位數39.87萬張，佔養老床位總數的62.3%。

增加教育服務供給，支持和規範社會力量興辦教育。督查發現，天津降低民辦教育培訓機構準入門檻，降低辦學場所面積要求，取消開辦資金門檻。2016年至2017年，累計投入3391萬元專項資金扶持477所普惠性民辦幼兒園。山東將普惠性民辦幼兒園納入公用經費財政撥款範圍，按公辦園標準補助生均經費。

二手車限遷政策取消，買賣二手車更方便。督查發現，各地認真落實全面取消二手車限遷政策。在山東，11市已全面取消二手車限遷政策，其餘6市近期落實到位。

然而督查中發現，一些省份違規增加限制辦理條件，妨礙二手車流通。8月27日，第六督查組會同線索舉報人，一起到遼寧省遼陽市車管所進行暗訪。發現車管所規定：一個人名下的車不能超過10台，超過10台即不予辦理過戶登記；辦理過戶時，買家賣家必須同時到場。這些規定使二手車業務難以順利進行。對此，督查組要求該車管所立即整改，及時調整二手車登記過戶規定。

穩投資工作紮實推進，但也發現制約民間投資增長的問題

（鏡頭）江蘇先聲藥業是一家民營藥品生産企業。去年，企業啟動了先聲百家匯創新藥物及精準醫療産業化基地項目，預計今年底投入試運營。此外，以治療卵巢癌為主要適應症的賽伐珠單抗工廠項目也已完成設計，將於今年啟動建設。企業有關負責人告訴第十督查組督查人員：“今年醫藥行業平均增長6%左右，而我們保持了20%以上的增速。這幾年一直加大研發投入，産品升級換代，今年還將繼續增加投資，加快轉型升級步伐。”

督查發現，江蘇開展新一輪重大技術改造升級工程，加快産業轉型升級。上半年全省技改投資增長10.4%，比去年同期提高3個百分點，分別高於工業投資、固定資産投資4.5、5.1個百分點。

産業要升級，就要讓民間資本進得來、能發展。今年以來，江蘇進一步激活民間投資，加大扶持力度，優化營商環境。上半年完成民間投資14678.5億元，同比增長11.5%。

保持經濟平穩健康發展，就要做好穩投資工作。督查中發現，各地紛紛出臺一系列鼓勵民間投資的政策措施，積極破除民間投資和民營經濟發展障礙，激發經濟活力和動力。

河南支持民間資本平等進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域，著力緩解民間投資進入難、轉型難、融資難等問題，引導民營企業大規模開展綠色化、智慧化、技術化改造，鼓勵民間資本投向智慧製造裝備、大數據、健康養老、現代農業等領域。

山東出臺支持非公有制經濟健康發展十條意見，落實非公有制企業與國有企業在準入、資金、用地、手續辦理等方面享受同等待遇，制定實施投資項目管理負面清單。

然而督查中也發現一些制約民間投資增長的問題。第二十四督查組在貴州明察暗訪、召開企業座談會後發現，制約民間投資積極性的因素主要來自4個方面：民營企業融資難、融資貴、成本高問題突出，民營企業“不好投”；對民營企業設定較高門檻，民營企業“不能投”；部分地方政府管理服務不到位，民營企業“不便投”；企業發展壁壘多、扶持少、環境差，導致民營企業家信心不足，民營企業“不敢投”。

中央財政投資項目進展順利，一些項目進展慢于預期、資金使用不規範

（鏡頭）8月27日，第三十一督查組來到國道218線和靜至焉耆一級公路建設現場。途經此地的新疆和靜縣駕駛員道爾吉説：“以前我們開車到焉耆縣要40多分鐘。這條路改造通車後，可以節省一半時間，而且不收費，今後出行更方便了！”

“公路全長約26.3公里，概算總投資2.82億元，輻射3縣3團場50余萬人口，將成為連接烏尉高速與和庫高速重要節點。”巴音郭楞蒙古自治州交通運輸局總工程師海力阿裏木説。

督查發現，各地中央財政投資項目進展順利，在確保工程質量和施工安全的情況下，項目紛紛加快建設步伐，有效地促進了地方經濟發展。

江蘇大力推進重大項目建設，“十三五”規劃綱要確定的15項重大工程建設項目總體達到時序進度要求。今年全省中央投資水利項目共下達投資計劃80.2億元，其中中央投資31.7億元，省級及市縣配套48.5億元，上半年已完成投資42億元，佔比52.4%，達到進度要求。

今年天津市中央預算內投資項目33個，總投資46.9億元。截至6月底，21個項目開工，開工率63.6%，支付資金12億元，支付率25.6%，完成投資118.1億元，完成率為38.6%。

在山東，國家高速列車技術創新中心、高鐵、沿海高速公路等“十三五”規劃綱要確定的重大工程建設項目正在穩步推進。今年中央預算內投資項目開工率達到50%，支持保障房項目建設524個。

然而督查中也發現，一些地方中央財政轉移支付資金支持的建設項目進展慢于預期，部分項目存在地方截留中央資金、地方配套資金不到位、項目前期審批緩慢和後期管理粗放等問題。相關督查組已責成有關部門和項目單位採取積極措施，加快推進中央財政轉移支付資金安排的項目建設進度，規範資金使用，確保中央預算內投資項目落地有聲、惠及廣大群眾。（記者 歐陽潔、謝衛群、任勝利、尹曉宇、扎西、胡仁巴、劉洪超、肖家鑫）