上海：讓企業群眾能辦事快辦事辦成事

讓企業群眾能辦事快辦事辦成事
“一網通辦”總門戶上線後，政務服務有望更全面規範便捷一體化

全市1008項事項實現網上辦理，90%以上的審批及服務事項實現只跑一次、一次辦成，167項社區服務事項實現全市通辦，20項個人非稅繳費事項實現網上繳費……試運行的3個月裏，上海“一網通辦”總門戶交出了這樣一份成績單。昨天，這一門戶正式上線，更加全面、規範、便捷的一體化政務服務將來到我們身邊。

減環節、減證明、減時間、減跑動次數，是公眾對“一網通辦”直觀可感的衡量標尺，而上海這項優化營商環境的努力背後，是一場政府以用戶為核心，轉變職能、深化“放管服”改革的自我革命。

打破“數據孤島”

在“一網通辦”總門戶新開通的市民主頁，不僅匯聚了公積金、醫保等信息，還根據用戶情況提供主動、精準的主題式辦事服務。比如本市居民港澳旅遊主題式辦事事項，進入“我是本市居民，我要去港澳”主題界面，按照引導提交辦理，並實時查看辦理進度，省去了原本要在辦事窗口奔波的麻煩。

前臺辦事“少跑腿”，離不開後臺數據“多跑路”。數據的整合、共享，是“一網通辦”為企業、群眾帶來便利的關鍵環節。市大數據中心有關負責人坦言，“數據共享需要動奶酪、碰利益，這是一項世界性的難題”，分散的數據資源難以對 “一網通辦”形成有效支撐，因此，就要加強政務數據資源整合，打通信息壁壘，打破“數據孤島”。

今年4月，市大數據中心揭牌成立。本市的人口、法人、空間地理、電子證照四大基礎數據庫也已完成上雲遷移。9月底，上海的統一政務數據共享交換平臺投入運行，實現了與各部門的數據對接，成為政務數據交換、共享的核心樞紐。按計劃，年底前本市將實現100%按需共享數據。

該取消的堅決取消

要減少環節、減少證明，從而減少時間和跑動次數，關鍵就是要實現業務流程的革命性再造，使各個部門協同管理，讓“串聯”變為“並聯”，提高辦事效率。

“找部門”變成了“找政府”，全市各部門刀刃向內的自我革命，都在不斷推進之中。一系列改革舉措實施後，上海開辦企業的必須環節減少到3個，辦結時間大幅縮短至5天。

“該取消的堅決取消、該歸併的堅決歸併、該整合的堅決整合”。按照“一網通辦”的要求，除了各部門間的協同，部門內部的職責職能、處室架構、人員配備、操作流程，也正在進行全面系統的整合重構。

“業務流程再造，將影響到每個工作人員的工作方法、工作模式，也影響到他們工作依賴的相關制度、規範，這是最大的難點。”市政府辦公廳有關負責人表示。

浦東新區推出了“窗口無否決權”機制，服務中心對不屬於本部門事項的，不設路障設路標；對不符合申請條件的，不打回票打清單；對法律法規不明確的，不給否決給路徑。徐匯區則實施審批“兩集中”，將部門審批事項向部門一個科室集中，部門審批科室向行政服務中心集中，所有審批事項辦理時限壓縮50%以上。

“主動推送”式服務有望實現

“一網通辦”成效如何，最終體現在企業、群眾的獲得感和滿意度。為持續推出更多個性化服務事項和特色應用，相關部門由“朝南坐”變為主動服務，依託政務服務事項清單進行了梳理，確保辦事指南內容準確，要素完備。

市大數據中心有關負責人介紹，目前，辦理頻率高、群眾獲得感強的行政權力事項已優先接入 “一網通辦”總門戶，社區事務受理服務中心的個人事務也實現線上線下的“全市通辦”。

在網購時，用戶往往會感到電商很“懂你”，會主動推送可能用戶感興趣的商品。而在“一網通辦”的應用中，這樣的“主動推送”式服務也有望慢慢成為現實。這一功能的實現，依靠的是通過大數據建立的“個人檔案”。每一個市民和企業，都將享有專屬網頁。市民主頁主要事項的匯聚已基本完成；企業專屬網頁也將在年底前基本完成主要功能建設，實現服務信息的針對性推送，事項辦理一站式集成。

“企業的感受度是第一感受，群眾的評價是第一評價。”有關負責人表示，將不斷適應群眾和企業的新需求，適應業務發展的新變化，切實讓企業、群眾能辦事、快辦事、辦成事。（記者 吳頔）