住建部點讚南京工程建設項目審批制度改革

住建部點讚南京工程建設項目審批制度改革
跑一次腿，審批程序上網全搞定

企業法人付先生準備在南京投資一個産後護理中心，準備好相關審批材料後，他來到南京市政務服務中心，將材料遞交給規劃窗口。交完材料，付先生的“跑腿”工作就算結束了，土地審批、城鄉規劃、申報立項直至獲得土地使用許可、工程許可等，規劃、建委等部門將同時或者分步驟予以辦理，40個工作日內將完成全部審批工作，他還可以在網上查看審批進度。“跑一次腿，什麼事都不用煩了，而且上網就能查到我準備投資的項目周邊有哪些功能區配套，這個投資項目有沒有前景，看看區域規劃就了解了。”

實施工程建設項目審批制度改革後，項目投資人“一身輕”。全國試點、江蘇唯一，南京是我國工程建設項目審批制度改革試點城市之一，肩負著先行先試的重要使命。今年8月，隨著“多規合一”平臺的上線試運行，南京工程建設項目審批制度改革取得重要進展。日前，住建部來南京調研時，對我市試點工作表示充分肯定。

一個窗口全搞定，審批時間明顯縮短

“這不是我在南京投資的第一個項目，之前有個項目，從遞交材料到審批完成，差不多用了10個月。”付先生説，以前一個項目要落戶，土地審批要找國土部門，城鄉規劃要找規劃部門，後面還涉及到建委、環保、城管、衛生、公安消防等等，一個個部門跑下來，時間都過去了至少大半年。

付先生所説並不誇張，市規劃局局長葉斌介紹，由於審批程序多、主體多、時間長，工程建設項目一直是行政審批改革中難啃的“硬骨頭”，“存在的痛點和堵點主要是項目落地難、審批手續繁、審批時間長、提交材料多。”他介紹，出現這些問題的原因是工程項目審批涉及産業導向、空間佈局、資源統籌等方面的權力事項分散在各職能部門，過去信息共享體系還不夠健全，審批路徑不優化。

作為全國16個試點城市之一，南京決定啃下這塊“硬骨頭”——自加壓力，將審批多窗口改為一個窗口，審批目標鎖定為“864”，即除重大工程建設項目外，政府投資項目從申報立項用地規劃許可證階段到辦理産權登記，審批時間控制在80個工作日內；一般社會投資項目從取得用地到辦理産權登記，審批時間控制在60個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到辦理産權登記，審批時間控制在40個工作日內。

投資人要跑的腿，政府部門替你跑

“工程建設項目審批制度改革，受益者就是項目的投資方。以前投資人要跑的腿，我們政府部門替你辦好。”市政務服務中心規劃窗口工作人員用一句話概括這項改革工作。工程建設項目審批制度改革是將工程建設項目審批流程劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段，其中第一、第二階段由市規劃局牽頭，第三、第四階段由市建委牽頭，實現“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。投資者提交審批材料後，各階段的行政審批事項、審批條件、工作流程、申請材料目錄、辦理期限、附帶收費項目等等，全部可以通過網絡進行查詢。通過改革，審批環節更優化，取消了建築節能設計審查備案、施工勘察設計監理合同備案、人防設計審查批准、抗震設計審查許可、“建設資金已經落實”證明等事項，同時還有一批審批事項進行了合併。

“這是南京優化營商環境的重要舉措。”葉斌介紹，改革將實現“受理前服務最優、受理後時間最短、審批後監管到位”目標，助力南京打造營商環境最優城市，提升城市首位度。

“多規合一”，為全國改革提供南京經驗

記者了解到，在工程建設項目審批制度改革試點工作中，南京創造了很多特色動作，這些被稱為南京經驗。

南京經驗中，最突出的就是“多規合一”。今年8月，“多規合一”業務協同平臺（一期）正式上線試運行。規劃部門介紹，該平臺流程按階段和內容劃分為項目儲備、項目空間協同和項目服務協同三個部分。項目儲備由市發改委牽頭，建立項目儲備庫，項目錄入儲備庫時平臺自動出具診斷分析報告，對項目給出合規性建議。空間協同由規劃部門牽頭，基於“一張藍圖”，綜合各項規劃的空間要求，形成項目在空間佈局上是否可行的綜合意見。服務協同由帶班人員或項目單位按照清單要求上傳相關材料，各部門根據服務協同事項進行指導服務。目前平臺已經試運行16個項目，對完善項目建設方案、優化建設條件起到了積極促進作用。

除了“多規合一”，改革中還有很多亮點，如建設工程審批豁免清單和評價評估分類管理負面清單、數字化圖審、建立工程建設行政和事業性收費“一站式”服務窗口、將建設用地劃撥、協議出讓和土地權證手續調整為在施工許可前完成等。

下一步南京將加快推進“多規合一”平臺應用，實現各部門、區、園區信息平臺共享。（記者 江瑜）