《行政區劃管理條例》明年施行——更好地發揮行政區劃服務大局作用

11月1日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹即將於2019年1月1日起施行的《行政區劃管理條例》相關情況。民政部副部長唐承沛表示，《行政區劃管理條例》的出臺，是行政區劃管理一個重要的里程碑。民政部將全面梳理現行政策制度和做法，加強行政區劃管理政策制度立改廢工作，抓好《條例》的配套制度建設。

全面推進依法治國的應有之義

為何要在此時發佈《行政區劃管理條例》？唐承沛表示，黨的十八大以來，根據黨中央、國務院關於穩妥有序優化行政區劃設置的決策部署，民政部根據實際需要，從2013年到2017年，在各地深入研究論證、逐級上報基礎上，經民政部審核並報國務院批准138件縣級以上的行政區劃調整事項。

“這些調整服務了國家重大戰略實施，促進了新型城鎮化建設，配合了行政管理體制改革。比如，通過調整北京、天津、河北部分地方行政區劃，為京津冀協同發展和北京非首都功能的疏解提供了城鎮載體和支撐。比如通過優化上海、南京、重慶等長江沿線城市行政區劃設置，為長江經濟帶發展戰略的實施提供了相應的支持。”民政部區劃地名司司長柳拯説。

“隨著經濟社會快速發展，行政區劃管理工作中面臨的改革發展穩定任務越來越重，依法加強行政區劃管理在黨和國家工作全局中的地位更加重要、作用更加突出。出臺《條例》對於在行政區劃領域深入落實全面深化改革任務，主動對接國家重大發展戰略、有效維護社會穩定具有重要意義。”唐承沛説。

防止撤縣改市一哄而上

會上，柳拯在回答經濟日報記者提問時表示，民政部將按照從嚴掌握、成熟一個、辦理一個的原則，把握好撤縣改市申報審核的節奏，切實避免出現一哄而上的情況。

柳拯説，撤縣改市是城鎮行政區劃調整的一個類型。中央要求推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要紮實，這既是對城鎮化工作的總體要求，也是在撤縣設市過程中應該遵循的基本原則。對於撤縣設市的節奏問題，他表示，一是明確要求、嚴格規範；二是專家論證、效果評估；三是區域協調、統籌推進。

柳拯表示，要確保撤縣改市的地方真正符合新型城鎮化的需要，確保各地申請撤縣改市工作能夠規範有序開展。同時，民政部將專家論證意見作為審核撤縣改市的一個重要依據，並推動建立了行政區劃調整效果評估工作機制，把調整後的實際效果作為後續審核撤縣改市工作的一個重要參考。

抓好條例貫徹落實

“《行政區劃管理條例》的出臺，是行政區劃管理一個重要的里程碑。”唐承沛表示，《條例》的出臺是一個契機，是一個基礎，但下一步還有很多工作要做。從民政部來説，下一步需要做好三方面工作：

一是在行政區劃管理工作中進一步加強黨的領導。《條例》明確要求，行政區劃管理工作應當加強黨的領導，行政區劃的重大調整應當及時報告黨中央。下一步，民政部要進一步建立健全行政區劃重大事項向黨中央報告的制度，全面加強黨對行政區劃工作的領導。

二是進一步提升行政區劃工作服務大局的能力。民政部將按照《條例》的要求，加強行政區劃頂層規劃和戰略研究，進一步提升行政區劃設置的規範性、科學性、有效性，更好發揮行政區劃服務大局的積極作用。

三是切實抓好《條例》貫徹落實。一方面，抓好《條例》配套制度建設，全面梳理現行政策制度和做法，加強行政區劃管理政策制度立改廢工作；另一方面，要加強培訓，特別是各級民政部門從事行政區劃管理人員，要學好、用好、落實好《條例》，全面提升行政區劃管理的法治化和規範化水平。（記者 韓秉志）