國務院新聞辦公室于2018年11月23日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請商務部、中國人民銀行和海關總署有關負責人介紹支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施有關情況，並答記者問。
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唐文弘介紹《若干措施》有關情況
《若干措施》圍繞自貿試驗區建設發展需要，在營造優良投資環境等方面，加大開放力度，給予政策扶持。
徐忠介紹《若干措施》有關情況
《若干措施》涉及金融共12條，為自貿試驗區改革提供金融支持，主要是促進貿易便利化，切實服務實體經濟。
陳振衝介紹《若干措施》有關情況
《若干措施》的53項措施中，9項涉及海關工作，其中海關牽頭或者單獨辦理6項，協辦3項。
文字實錄
- [新聞辦新聞局副局長 襲艷春]女士們、先生們上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天國務院《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》正式對外發佈，為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興邀請到：商務部外國投資管理司司長唐文弘先生；人民銀行研究局局長徐忠先生；海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振衝先生。請他們向大家介紹《通知》的有關情況，並回答大家的提問。下面先請唐文弘先生做介紹。2018-11-23 10:01:02
- [商務部外國投資管理司司長 唐文弘]謝謝主持人。各位記者朋友，大家好，很高興出席今天的國務院政策例行吹風會。首先，特別感謝大家長期以來對自貿試驗區工作的關心和支持。近日，國務院印發了《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》。下面，我就《若干措施》有關情況作簡短介紹。2018-11-23 10:02:01
- [唐文弘]建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。習近平總書記多次作出重要指示，李克強總理多次作出具體工作部署。為貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的十九大精神，按照黨中央、國務院部署，國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議組織相關部門和各自貿試驗區所在省市，編制了《若干措施》。2018-11-23 10:02:11
- [唐文弘]《若干措施》圍繞自貿試驗區建設發展需要，在營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試等方面，加大改革授權，加大開放力度，給予政策扶持，體現特色定位，提出了53項切口小、見效快的工作措施，著力打通有關工作的堵點、難點，推動自貿試驗區更好發揮示範引領作用。2018-11-23 10:02:21
- [唐文弘]商務部將按照統一部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實履行聯席會議辦公室職責，會同各地方和各部門，加大統籌協調力度，不斷提高自貿試驗區建設和管理水平，以釘釘子精神抓好深化改革措施落地實施，推動自貿試驗區建設再上新臺階。同時，牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，維護國家核心利益和政治安全，守住不發生系統性、區域性風險的底線。謝謝！2018-11-23 10:02:31
- [襲艷春]謝謝唐文弘先生的介紹。下面請徐忠先生做介紹。2018-11-23 10:02:58
- [人民銀行研究局局長徐忠]謝謝主持人，各位記者朋友們，大家早上好！建設自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。11月12日國務院發佈《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，涉及金融的一共有12條，主要是促進貿易便利化，為自貿試驗區改革提供金融支持，切實服務實體經濟。2018-11-23 10:03:10
- [徐忠]自貿試驗區設立以來，人民銀行牽頭負責的各項工作積極有序穩妥推進，主要體現在六個方面。2018-11-23 10:03:20
- [徐忠]一是推動自貿試驗區金融業務創新，支持實體經濟發展。2013年9月上海自貿試驗區正式掛牌以來，目前已經陸續有三批自貿試驗區掛牌成立，形成了從沿海到中部再到西部的自貿試驗區戰略新格局，不久前海南自貿試驗區成立。根據黨中央、國務院的指示，人民銀行積極推進自貿試驗區金融創新業務的複製推廣工作，累計將十幾項創新試點業務成功複製推廣到全國。2018-11-23 10:03:30
- [徐忠]二是跨境人民幣業務發展迅速，跨境投融資便利化水平持續提高。自貿試驗區成立以來，我們充分發揮自貿試驗區在改革創新中的“試驗田”作用，以促進貿易和投資便利化為出發點，堅持本幣優先原則，進一步簡化了經常和直接投資項下跨境人民幣結算業務流程，便利區內企業和個人使用本幣進行跨境交易，降低了匯兌成本，減少了匯率風險。2018-11-23 10:03:40
- [徐忠]三是推進外匯管理改革，貿易投資便利化水平明顯提升。落實國務院“放管服”改革要求，搭建了以負面清單管理、宏觀審慎管理和事中事後管理為核心的跨境人民幣業務制度框架，堅決不搞事前行政審批，提高了銀行和企業的運營效率。2018-11-23 10:03:50
- [徐忠]四是創新金融服務方式，持續提升金融服務水平。除了上海自貿試驗區之外，其他自貿試驗區也因地制宜，開展多種金融創新。如廣東自貿試驗區推出電子證照銀行卡，提高區內企業註冊登記和經營的便利化程度。天津自貿試驗區通過金融支持租賃業發展的專項政策，支持租賃公司實施外債意願結匯。福建自貿試驗區在海産品交易資金結算、倉單融資等方面創新服務，積極對接海上絲綢之路核心區建設。2018-11-23 10:04:10
- [徐忠]五是深化區域金融開放創新合作，推進區域協同發展。福建自貿試驗區推出臺企臺胞徵信查詢業務；廣東自貿試驗區推進粵港電子支票聯合結算業務和跨境公交受理金融IC卡項目等粵港澳金融合作項目；天津自貿試驗區加大對與京津冀協同發展關聯性強的重點項目的金融支持力度。2018-11-23 10:04:21
- [徐忠]六是加強金融風險監測評估，切實防範金融風險。在業務創新同時，我們還切實防控風險。如上海自貿試驗區上線運行反洗錢、反恐怖融資、反逃稅資金監測系統，及時、準確掌握自由貿易賬戶交易數據信息。其他自貿試驗區在加強跨境、跨區資金監測分析方面也開展了切實有效的工作。2018-11-23 10:05:10
- [徐忠]最後，再次感謝新聞媒體對人民銀行工作的支持。謝謝大家！2018-11-23 10:06:10
- [襲艷春]感謝徐忠先生的介紹，下面請陳振衝先生作介紹。2018-11-23 10:07:33
- [海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人 陳振衝]謝謝主持人。各位朋友上午好！2018年9月20日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第四次會議上指出，支持自由貿易試驗區深化改革創新是貫徹落實黨的十九大提出賦予自由貿易試驗區更大改革自主權要求的一項重要舉措。10月23日，習近平總書記對自由貿易試驗區成立五週年再次作出重要指示，海關總署認真學習、深刻領會，堅決貫徹落實，按照黨中央、國務院的決策部署，解放思想、積極探索、全力做好支持自由貿易試驗區的建設和深化改革工作，不斷提升自由貿易試驗區貿易便利化水平，推動自由貿易試驗區更好發揮示範引領作用。2018-11-23 10:12:53
- [陳振衝]五年來，海關總署全程參與了各自貿試驗區的設立和建設工作，在具體工作中，海關總署認真貫徹落實習近平總書記指示精神，努力把握自貿試驗區是“試驗田”不是“苗圃”的定位，以制度創新為核心，以可複製、可推廣為前提，以風險防範為底線，堅持問題導向和需求導向，積極推進海關監管制度創新，大力推動提升貿易便利化水平，形成了“先入區後報關”等一批受到企業歡迎的改革創新經驗。據統計，國務院在全國複製推廣的自貿試驗區四批83項改革試點經驗中，來自海關的也包括原來檢驗檢疫的，一共是46項，佔比55.42%。2018-11-23 10:13:13
- [陳振衝]目前，自貿試驗區貿易便利化水平也得到較大幅度提高，進出口總體快於全國的平均水平。據統計，2017年，全國11個自貿試驗區進出口累計2.6萬億人民幣，佔我國外貿27.8萬億人民幣的9.35%，接近10%，同比增長23.38%，增幅高於同期全國外貿進出口9個百分點。2018年前三個季度，全國自貿試驗區，今年多了一個海南，海南數據沒有統計，還是原來11個自貿試驗區，進出口累計2.4萬億人民幣，佔我國外貿22.28萬億元的10.77%，這個佔比，比去年全年的佔比多了一個多百分點，同比增長14.03%，增幅高於全國同期外貿進出口4.13個百分點。這是外貿進出口情況的簡要通報。2018-11-23 10:13:23
- [陳振衝]前期，我所參與的國發2018 38號，也就是《國務院支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施》通知有關工作，《若干措施》的53項措施中，9項涉及海關工作，其中海關牽頭或者單獨辦理6項，協辦3項，這些任務是以提升貿易便利化水平為核心。主要涉及三方面的創新：2018-11-23 10:13:33
- [陳振衝]一是完善國際貿易“單一窗口”建設，涉及到3項。國際貿易“單一窗口”建設是提升貿易便利化水平的重要平臺，這次改革創新主要是在國際貿易“單一窗口”現有的12項基本功能，也就是貨物貿易、海運倉單申報等功能基礎上，拓展航空、鐵路倉單申報等新的功能，以滿足自貿試驗區新的發展需要，並加強與“一帶一路”重點沿線國家互聯互通、信息共享。二是豐富口岸功能建設，涉及到3項，主要是涉及處境自貿試驗區口岸開放和完善口岸進口種苗、水果、食用水生動物、藥品和生物製品等特殊進口貨物的功能。 三是創新新業務、新模式，這裡有四條，主要是支持平行進口汽車保稅倉儲，創新開展保稅維修，藝術品保稅倉儲、稅款保證保險等業務。2018-11-23 10:13:43
- [陳振衝]下一步，海關總署一方面按照國務院通知要求，切實做好組織實施工作，馬上就辦、真抓實幹，認真做好各項工作的細化、分解落實，及時總結評估，有的措施力爭早日在全國複製推廣。另一方面，積極發揮海關職能作用，特別是檢驗檢疫劃入海關以後，我們叫新海關的職能作用，加強指導和服務，進一步推動自貿試驗區深化改革創新高水平開放、高質量發展。謝謝。2018-11-23 10:13:53
- [襲艷春]感謝陳振衝先生的介紹。下面開始答問，提問前請通報一下所代表的新聞機構。2018-11-23 10:14:18
- [總臺央視記者]請問唐司長，您剛才介紹關於自貿試驗區深化改革創新的《若干措施》政策今天正式印發，請問這些措施和現有的12個自貿試驗區總體方案相比，有什麼區別，重點在什麼地方？謝謝。2018-11-23 10:15:42
- [唐文弘]謝謝你。自貿試驗區總體方案是自貿試驗區建設的藍圖和基礎性文件，明確了自貿試驗區發展方向、戰略定位等，確定了改革創新的試點任務。《若干措施》則是各部門和各地方在自貿試驗區總體方案基礎上，根據各領域改革的進程和自貿試驗區的訴求，研究提出的進一步深化改革創新的政策措施。兩者可以説是一脈相承，層層遞進的。2018-11-23 10:18:14
- [唐文弘]《若干措施》主要有以下四個亮點：第一，推進簡政放權。《若干措施》是貫徹落實黨的十九大關於“賦予自貿試驗區更大改革自主權”的重要舉措。既有“進一步放寬外商投資建設工程設計企業、人才仲介機構等方面的資質限制”這類降低準入門檻的措施，也有“授予自貿試驗區自由進出口技術合同登記管理權限”這類向地方下放權限的措施。為激發醫療領域投資活力，提出在自貿試驗區內對社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。為推動自貿試驗區文化市場繁榮發展，簡化藝術品進出口活動的審批與監管等。第二，做好監管和服務。如在進一步簡化保險分支機構行政審批的同時，建立完善自貿試驗區企業保險需求信息共享平臺，加強事中事後監管，也能更好地為市場主體提供服務。第三，開展創新探索。自貿試驗區是我國全面深化改革開放的“試驗田”，在一些關鍵領域先行先試，開展探索。比如，開展國際鐵路運單物權憑證功能的研究和探索，促進中歐班列業務發展，希望自貿試驗區的探索能夠填補國際陸路運輸規則空白。第四，注重國家安全。《若干措施》專節提出“維護國家安全”，要求各地區、各部門在推進自貿試驗區工作中強化底線思維和風險防範意識，維護國家核心利益，主動服務大局。謝謝！2018-11-23 10:19:14
- [俄通塔斯社記者]據俄羅斯媒體報道，有一位俄羅斯國家機關代表對中國對俄羅斯出口農産品管控安全措施表達了一些擔心，意思是因為最近中國農産品出口安全一部分不再由農業部管理，給海關負責，很可能未來發生一些不良産品出口的情況，中國海關對俄羅斯農産品食品出口安全管理制度有怎樣的有效措施？海關總署對他的表態有什麼評價？謝謝。2018-11-23 10:21:45
- [陳振衝]我想做個説明。按照中央和國家機關機構改革的決定，從今年4月20號，原來檢驗檢疫職責和隊伍劃入海關總署。原來檢驗檢疫部門負責這項工作，相關的管理制度、管理規定，甚至人員都沒有變化，應該説對中國的農産品包括食品出口安全不會有影響，不但沒有影響，應該還可以得到加強。因為這次機構改革要求檢驗檢疫劃入海關，不是簡單的改頭換面，要求脫胎換骨。大家也知道，改革裏實行“五個一”，原來海關跟檢驗檢疫這一塊是各自有報關單和各自的作業系統。現在檢驗檢疫劃入以後，一是有統一的申報單證，原來是兩張報關單，現在是一張報關單。二是統一的作業系統。三是統一的風險研判。海關的風險和原來檢驗檢疫的風險在同一個平臺上研判。四是指令統一下達。五是在執法上現場統一。這一塊只有加強，不會削弱。另外，我們海關總署和俄羅斯相關部門主要是農業部一直以來都有聯絡，目前加強配合聯絡。這種溝通一直是暢通的，效果也是很好的。對中國農産品食品的出口保障會有效的，希望中俄海關包括俄羅斯農業部門進一步加強合作，共同維護或者保障我們兩國老百姓的安全。謝謝。2018-11-23 10:25:12
- [總臺央廣經濟之聲記者]我的問題是提給央行的，今年4月份習近平總書記在博鰲亞洲論壇上提出“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。隨後央行行長易綱也宣佈了金融業擴大開放的11項具體措施和時間表。在下一步自貿試驗區建設中，金融業開放是否會有進一步的措施？能否介紹一下。謝謝。2018-11-23 10:28:44
- [徐忠]謝謝。在博鰲亞洲論壇上，習近平總書記強調，落實開放措施，宜早不宜遲，宜快不宜慢。易綱行長代表人民銀行和金融監管部門也宣佈了進一步擴大金融業對外開放的路線圖和時間表。對內對外擴大金融開放，人民銀行始終堅持三條原則：一是準入前的國民待遇和負面清單原則。二是金融業對外開放將與匯率形成機制和資本項目可兌換進程相配合，共同推進。三是在開放的同時，要注重防範金融風險，要使金融監管能力與金融開放度相匹配。下一步，人民銀行將在自貿試驗區建設中積極擴大金融業對外開放，鼓勵自貿試驗區先行先試，優先落地各項金融業對外開放的措施。我們將逐步縮短金融領域的負面清單，在涉及金融牌照的全領域放鬆外資金融機構持股比例限制，大幅度擴大外資金融機構業務範圍，用審慎要求替代準入和資質的限制，激發外資金融機構參與我國金融市場的積極性，推動資金更為自由的流動。謝謝。2018-11-23 10:30:11
- [中國日報記者]請問《若干措施》出臺之後，如何繼續支持自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改？另外，如何支持自貿試驗區形成更多可複製、可推廣的制度創新成果？謝謝。2018-11-23 10:32:06
- [唐文弘]習近平總書記多次強調，建設自貿試驗區的根本目的就是通過自貿試驗區的先行先試、改革創新，為全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。支持自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改，這是習近平總書記對自貿試驗區提出的要求。商務部將會同各地方、各部門，貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在自貿試驗區工作中牢牢把握這一原則，繼續支持自貿試驗區深化改革創新，賦予更大改革自主權。 《若干措施》出臺之後，第一是做好政策宣傳解讀工作，商務部將圍繞社會公眾關切，會同有關方面做好新聞宣傳、政策解讀等工作，營造推動政策落實的良好環境，充分展示我全面深化改革持續擴大開放的堅定決心。 第二是推動任務落實。商務部作為聯席會議辦公室，將適時開展督促檢查，推動各地區、各部門按照《若干措施》抓好各項深化改革創新措施的落實工作。及時梳理、研究落實相關措施在推進落地過程中出現的新情況、新問題，統籌協調解決這些難點問題。各部門和各地方也要及時出臺配套政策和細則，推動完成相關任務。 第三是繼續積極探索。為進一步激發自貿試驗區制度創新的活力，商務部將按照中央決策部署，會同各部門和自貿試驗區所在省市，以制度創新為核心，堅持問題導向，積極探索，進一步加大對自貿試驗區深化改革創新的支持力度。 第四是加大複製推廣力度。商務部作為聯席會議辦公室，將會同各部門一起深入調研，總結出更多成功改革經驗，形成可以向全國複製推廣的制度創新成果，把自貿試驗區“試驗田”種出來的成果果實推向全國。謝謝。2018-11-23 10:35:44
- [中新社記者]請問海關總署，《若干措施》當中有一項是支持汽車平行進口保稅倉儲業務，想請問這是不是意味著中國老百姓將有機會買到更多高性價比的進口汽車？謝謝。2018-11-23 10:38:42
- [陳振衝]開展汽車平行進口試點，是推進我國汽車流通領域供給側結構性改革的重要抓手，也是我國擴大開放、釋放國內市場潛力、擴大進口的一個有力證明。前不久，國務院也發佈了降低汽車整車和零部件的關稅稅率，這次平行進口汽車保稅倉儲的試點也可以大大滿足國內汽車市場多樣化和多層次的需要。我們統計，今年前三季度，汽車平行進口是95871輛，同比增長5.9%，進口金額是51.2億美元，同比增長10%。也就是説，金額增長超過數量增長也説明性價比的提升。我們做過調研，平行進口試點以後所釋放的信號對市場應該有比較大的影響，中高端進口汽車售價降價比較明顯，大部分在15%以上，個別甚至超過30%。為進一步支持汽車平行進口業務發展，海關總署已會同有關部門調整了平行進口汽車保稅倉儲的期限，原來期限是三個月，這次調整為不設倉儲的時間，這樣將有利於進口企業更好地安排銷售策略，合理分配資金的佔用，降低企業的運營成本，這種成本的降低也會傳導到消費者終端，會使廣大消費者買到性價比更好的汽車。謝謝。2018-11-23 10:42:10
- [鳳凰衛視記者]我提兩個問題，第一個問題是關於汽車平行進口的問題，支持符合條件的自貿試驗區開展汽車平行進口試點53項當中，商務部有一項也是推進試點工作，這方面下一步會有怎樣的推進措施？普通民眾會不會更多買到一些進口車？第二，自貿試驗區現在是12個，會不會進一步擴大？謝謝。2018-11-23 10:45:55
- [唐文弘]關於汽車平行進口試點問題，現在已有地方開展相關工作，我們支持更多符合條件的自貿試驗區開展試點工作，加大試點工作推進力度，形成更多試點經驗。剛才海關總署陳司長也介紹了支持自貿試驗區試點汽車平行進口保稅倉儲的相關工作。第二個問題，今年11月5日，習近平總書記在首屆中國進口博覽會開幕式主旨演講中指出，要增設上海自貿試驗區新片區，這是黨中央對自貿試驗區建設工作作出的新部署。上海作為全國首個自貿試驗區，5年來積極發揮先發優勢和標桿作用，在相關部門的大力支持下，大膽創新、勇於突破，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域取得了豐碩的制度創新成果。比如，推出了全國第一張外商投資準入負面清單，上線了全國第一個國際貿易“單一窗口”，建立了自由貿易賬戶體系，率先開展了“證照分離”改革試點等等，這些都形成了成熟的做法和經驗，複製推廣到全國，有效發揮了全面深化改革擴大開放的試驗田的作用。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，商務部正在會同上海市認真研究，根據黨中央、國務院決策部署，加快推進相關工作，鼓勵支持上海自貿試驗區在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，形成更多可複製可推廣的經驗。謝謝。2018-11-23 10:50:14
- [襲艷春]今天的發佈會到此結束，再次感謝三位發佈人。謝謝大家。2018-11-23 10:56:43