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《意見》從五個方面規劃引領體育競賽表演産業發展
經國務院批准，《關於加快發展體育競賽表演産業的指導意見》已經正式印發，明確了加快發展體育競賽表演産業的政策安排。
繼續推進體育賽事“放管服”改革
全國體育界都在全面深化改革，尤其是從賽事管理來講，進一步按照國務院有關要求進行“放管服”改革。
2025年體育競賽表演産業規模達2萬億元
體育産業是按照我國統計指標體系來分類，分為體育競賽表演、全民健身休閒、場館服務、仲介、體育用品等等，總共分為11大類。
文字實錄
- [襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天國務院辦公廳《關於加快發展體育競賽表演産業的指導意見》正式發佈，為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興地邀請到國家體育總局副局長李穎川先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有國家體育總局政策法規司司長褚波先生，體育經濟司司長劉扶民先生。下面先請李穎川先生作介紹。2018-12-21 10:03:00
- [李穎川]謝謝主持人。各位記者朋友，大家好，很高興參加今天的國務院政策例行吹風會，在此也對大家長期以來對體育工作的關心和支持表示感謝。經國務院批准，《關於加快發展體育競賽表演産業的指導意見》已經正式印發，明確了加快發展體育競賽表演産業的政策安排。下面，我簡要介紹一下《意見》出臺的有關情況。2018-12-21 10:07:00
- [李穎川]黨中央、國務院高度重視發展體育事業和體育産業。習近平總書記強調，要把握體育強國夢與中國夢息息相關的定位，把體育事業融入實現“兩個一百年”奮鬥目標大格局中去謀劃，深化體育改革、更新體育理念，推動群眾體育、競技體育、體育産業協調發展。李克強總理指出，要通過發展體育運動，包括繁榮體育産業和舉辦各類體育賽事，提高全民族的健康水平，更好滿足人民群眾的體育消費需求，為全社會特別是青年人增添奮鬥向上的動力。為貫徹落實黨中央、國務院重要部署和要求，通過推動體育競賽表演産業發展促進體育産業優化結構、提質升級，體育總局會同有關部門起草了《關於加快發展體育競賽表演産業的指導意見》。《意見》從五個方面規劃引領體育競賽表演産業發展：2018-12-21 10:09:00
- [李穎川]一是提出了可量化的體育競賽表演産業發展目標。到2025年，體育競賽表演産業總規模達到2萬億元，建設若干具有較大影響力的體育賽事城市和體育競賽表演産業集聚區，推出100項具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個具有自主知識産權的體育競賽表演品牌，培育一批具有較強市場競爭力的體育競賽表演企業，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。二是豐富賽事活動，完善賽事體系。通過大力發展職業聯賽、引進國際重大賽事、引導扶持業餘精品賽事、積極培育冰雪體育賽事等，建立豐富多樣的體育競賽表演産業體系，培育穩定的觀眾群體和項目文化。推動體育競賽與文化表演互動融合，打造武術、圍棋、象棋、龍舟等具有民族特色的體育競賽表演品牌項目。2018-12-21 10:10:00
- [李穎川]三是壯大市場主體，優化市場環境。鼓勵具有自主品牌、創新能力和競爭實力的體育競賽表演企業做大做強。大力推進商事制度改革，為體育競賽表演産業提供良好的準入環境。加強體育産業創新創業教育服務，創新人才培養機制。重視和鼓勵高新技術在體育競賽表演産業中的應用。充分發揮各類仲介諮詢機構的作用。引導大眾樹立更加積極的體育消費理念，提升體育消費意願，嚴厲查處打擊倒賣賽事門票等違法行為，有效維護消費者合法權益。改善消費條件，推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式，將賽事功能需要與賽後綜合利用有機結合，引導體育競賽表演企業參與體育場館運營，盤活場館資源，鼓勵利用學校體育場館舉辦體育賽事。四是優化産業佈局、加強平臺建設。完善産業鏈條，形成行業配套、産業聯動、運行高效的體育競賽表演産業服務體系。健全産業標準，按照總體規劃、分步實施的原則，推動體育競賽表演産業標準體系建設。加強對體育賽事相關權利歸屬、流轉及收益的法律保護，推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。2018-12-21 10:11:00
- [李穎川]五是強化協調配合，加強資金保障。繼續推進體育賽事審批制度改革，對與舉辦體育賽事相關聯的審批事項，相關部門不得要求賽事主辦方提交體育部門的審批材料。建立覆蓋競賽表演舉辦機構、從業人員和參賽人員的行業信用體系，依照有關規定實施聯合懲戒。完善相關投入機制，引導社會力量參與，鼓勵社會資本設立産業發展投資基金，進一步拓寬體育競賽表演機構的融資渠道。《指導意見》印發後，體育總局將會同有關方面，按照任務分工和相關要求，認真抓好《指導意見》的貫徹落實工作。我要介紹的就是這些，謝謝大家！2018-12-21 10:12:00
- [襲艷春]感謝李穎川先生的介紹，下面開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2018-12-21 10:13:00
- [中央廣播電視總臺央視記者]我有兩個問題。第一，我們國家體育賽事和表演産業經過改革開放40年，可以説取得了非常大的成就，而且現在國內體育賽事也非常豐富，基本能夠滿足群眾的需求。現在出臺《關於加快發展體育競賽表演産業的指導意見》背景是什麼？為什麼這個時候出臺？第二，關於第五條，繼續推進體育賽事審批制度改革，對於舉辦體育賽事相關聯的審批事項，相關部門不得要求賽事主辦方提交體育部門的審批材料。這項改革是根據國務院的相關部署和要求進行的，審批取消之後，體育賽事是不是地方有能力就可以舉辦？對於地方體育發展的規劃和賽事的專業性，比如説各種聯賽之間、比賽之間的協調，將來怎樣進行？2018-12-21 10:16:00
- [褚波]謝謝您的提問。剛才您提了兩個問題，第一個問題是談一談體育競賽表演産業指導意見出臺的背景。當時我們起草這個文件的時候，主要有幾方面考慮：第一，考慮到促進體育事業發展的需要。在座的各位記者朋友都非常清楚，近年來我們國家體育産業的發展非常迅猛，從目前統計的數據來看，始終以兩位數的增長速度進行發展，應該説體育産業的發展已經成為我們國家經濟新的增長點。同時，體育賽事活動也日漸增多，日益頻繁，體育賽事推動了體育競賽表演産業的發展，也成為體育産業向縱深不斷深入、不斷發展的一個新引擎，所以有必要從政策層面出臺相關文件，進一步加強規範，進一步加強引導。這是我們當時出臺這個問題的第一個考慮。2018-12-21 10:19:00
- [褚波]第二，完善政策體系的需要。2014年國務院出臺了46號文件，也就是我們非常熟悉的《關於加快發展體育産業 促進體育消費的若干意見》，緊接著2016年國務院辦公廳印發了77號文件《關於加快發展健身休閒産業的指導意見》。這兩個意見的出臺，對這幾年發展體育産業、滿足人民群眾健身、健康的需求，進一步促進體育消費，發揮了非常重要和積極的作用。從國際通行的慣例角度考慮，體育大體可以分為兩大類，一個是健身休閒，一個是競賽表演。就是以健身休閒的參與性體育和競賽表演為主的觀賞性體育。從這兩大類來講，體育産業也可以分為兩大形態，一個是健身休閒，一個是競賽表演。所以，國務院已經出臺了46號文件，總體上是引導體育産業整體發展，也出臺了健身休閒有關文件，從完善體育産業政策體系角度來講，出臺今天這個文件進一步規範引導體育競賽表演産業發展，也是非常必要的。2018-12-21 10:20:00
- [褚波]第三，解決實際問題的需要。這幾年體育事業發展非常迅猛，社會非常關注，老百姓也非常關心，體育也在不斷深化改革。在體育競賽表演方面，尤其是2014年以後，我們按照國務院有關要求，加大了體育改革的力度，尤其是在放管服問題上，完全取消了全國範圍內群眾性商業性體育賽事審批制度之後，體育賽事活動日益增多、日益頻繁，體育競賽表演産業的發展也非常迅猛。但從我們國家整體來看，在行業發展過程中還存在一些問題，比如説有效供給還不充分，老百姓觀賞體育的消費意識還不強。另外，整體規模還不大。所以，這次我們出臺這個文件，就是以問題為導向，尤其是在政策措施方面，針對性的措施、實效性的舉措方面進一步強化。我相信，這個指導意見的出臺，必將會推動這個問題的進一步解決。第四，《意見》的出臺也是推動整個國家經濟轉型方面的需要。大家都知道，體育是社會生活非常重要的一個組成。作為人類社會生産活動，或者説人類社會實踐活動來講，體育是非常重要的一塊，體育事業和産業的發展，應該説對整個國家挖掘釋放消費的潛力、保障改善社會民生、打造我們國家經濟發展增長新動能，都是非常重要的。所以體育本身的發展要履行社會責任。這個《意見》的出臺，必將對我們國家經濟發展整體轉型起到積極的促進作用。2018-12-21 10:21:00
- [褚波]第二個問題，這位記者提得非常好。全國體育界都在全面深化改革，尤其是從賽事管理來講，進一步按照國務院有關要求進行“放管服”改革。我們在“放”的過程當中，也要加強監管，提供必要的服務。在這個問題上，目前國家體育總局，包括全國各地的體育部門，一方面按照中央的要求積極推進，另一方面也在做積極的探索。這個文件當中確實提到了，今後相關的一些部門在審批賽事過程當中，不再需要體育部門審批的材料，也是為了進一步貫徹國務院“放管服”改革的要求，包括我們和公安部門、消防部門、衛生檢疫部門多次溝通，他們對這一塊也是非常支持的。但是，社會今後辦賽事還必須有一定的辦賽標準，只是從行政審批管理角度來講，各級體育行政部門不再審批，主要是進一步釋放活力，增強社會發展的內在動力。今後我們在監管、服務的角度，也要求全國各地項目部門、體育部門，一定把辦賽的基本規範，包括參賽的指引、標準都要制定起來。我們也希望，全社會有意願進入到這個行業的，都按照相關的規範、標準和基本條件舉辦商業性、群眾性賽事，對體育競賽表演産業健康有序的發展是有極大的推動作用。謝謝。2018-12-21 10:22:00
- [中國日報記者]我們之前也注意到，體育競技比賽表演産業其實遇到一些瓶頸，比如説制度上的、人員安排上的，比如説CBA的八一隊是不能請外援的，這次《指導意見》有沒有提出一些針對性的解決辦法？2018-12-21 10:23:00
- [劉扶民]謝謝您的提問。我國體育競賽表演業雖然近幾年來發展勢頭非常好，但是確實存在一些瓶頸，有些短板。一是有效供給還不大充分，體育賽事經營管理水平普遍不是很高，對大眾體育消費需求和體育市場的把握不準。從競賽表演方面看，可選擇的、能夠滿足大眾個性化需求的項目不多。從調查情況看，體育競賽表演企業自主創新能力也不是很強，對研發投入力度也不大，品牌附加值也比較低，總體還缺乏具有世界著名品牌賽事的引領。2018-12-21 10:32:00
- [劉扶民]二是總體規模也不大。當前咱們國家除了足球、籃球這些少數項目走向職業化的發展道路之外，其他項目還沒有形成一定的職業市場。拿美國來對比，美國有二十個體育項目進入市場，比如説棒球、籃球、美式橄欖球、足球、冰球這五個項目，擁有的職業隊伍就有800多支，其中參加五大聯賽高水平競賽的商業隊伍就130多支，而我國體育競賽表演産業的市場化、産業化程度，無論項目數量、隊伍數量和市場成熟度都比較低，這些大大影響了我國體育競賽表演産業的發展。2018-12-21 10:33:00
- [劉扶民]三是大眾消費勢頭不強。根據2014年全民健身活動狀況調查公報顯示，20歲及以上的人群，人均消費不到1000塊錢，大概是920多塊錢，這個消費是以購買服裝、鞋帽這些物品為主，服務消費還比較低，所以表現出公眾體育消費意識還不夠強，體育消費還沒有形成普通民眾生活性消費的必要組成部分。所以，出臺這個《意見》，就是以問題為導向，從體育産業發展面臨的實際問題出發，堅持市場驅動、融合發展、因地制宜的基本原則，強化相關政策措施的針對性、實效性。所以這個文件的出臺，將會大力推動這一系列有關問題的解決。2018-12-21 10:34:00
- [中央廣播電視總臺央廣記者]我們注意到，這次的《指導意見》裏面提到體育競賽表演總規模達到2萬億，這2萬億提出的依據是什麼？另外，現在的規模大概是多少？謝謝。2018-12-21 10:37:00
- [劉扶民]謝謝您的提問。體育産業是按照我國統計指標體系來分類，分為體育競賽表演、全民健身休閒、場館服務、仲介、體育用品及有關産品的製造、銷售，體育場館管理服務及體育場地建設等等，總共分為11大類。但從體育活動大的方面來分類，可以分為健身休閒活動和競賽表演活動這兩大類。根據這個分類，我國體育産業這11大類就可以概括為體育休閒健身産業和競賽表演産業這兩大産業鏈的産業體系。根據這一理念，我國2016年體育産業總規模是1.9萬億，分為健身休閒和競賽表演，這兩者比例大概是67：33，競賽表演産業規模在1.9萬億中大概是6200多億。2018-12-21 10:39:00
- [劉扶民]2025年達到2萬億目標是這樣測算的，黨的十八大以來，我國體育産業總規模産出平均年增長率是18.7%，2016年增長速度是11.1%，平均下來是大概14.9%。從2016年-2025年這幾年間，根據我國經濟發展方式的轉變，由高速變為中高速的經濟發展速度，我們設定平均年增長率為14%。按照這個增長速度算下來，到2025年要超過2萬億，所以我們這個文件的目標提出來是2萬億。2018-12-21 10:40:00
- [劉扶民]還有一種算法，國務院46號文件提出的目標是到2025年達到5萬億，這裡面也是分兩個階段計算的，從2016年-2020年按照15%計算，隨著規模的擴大，可能增速會慢慢放緩，以及我國經濟發展方式的轉變，到2020年-2025年的發展速度是按10%計算的，到2025年，體育競賽表演産業總規模大概是1.7萬多億，再加上我國改革開放以及“放管服”等政策紅利的積極影響，我們推算達到2萬億基本有保障。謝謝。2018-12-21 10:42:00
- [光明日報記者]也是問關於體育表演産業達到2萬億規模的目標，請問將採取哪些措施來確保這一目標如期實現？謝謝。2018-12-21 10:43:00
- [褚波]謝謝您的提問。這個文件確實提了明確目標，在2025年要實現2萬億的規模。同時，為了實現這個目標，從政策設計當中，政策的出臺也提出了具體舉措，主要涉及到三個層面十幾項比較系統和完善的政策保障措施，主要包括：第一個層面，豐富賽事活動，完善賽事體系。比如説大力發展職業賽事，支持引進國際重大體育賽事，引導扶持業餘精品賽事，積極培育冰雪體育賽事，促進體育賽事和體育文化表演互動融合。2018-12-21 10:47:00
- [褚波]第二個層面，壯大市場主體，優化市場環境。一是要支持相關企業的發展，鼓勵體育競賽表演企業做大做強。二是要營造良好的環境，鼓勵社會各界創新創業。三是培育仲介機構，積極提供相關服務。四是引導消費理念，進一步提升全社會體育消費意願。五是進一步完善相關服務體系，改善體育消費條件。2018-12-21 10:48:00
- [褚波]第三個層面，優化産業佈局，加強相關平臺建設。具體包括這幾個措施：一是完善産業鏈條形成産業集群。二是健全行業統計工作，完善産業標準。三是打造發展平臺，切實保障相關權益。四是深化國際合作，積極開展體育競賽表演行業的國際交流。2018-12-21 10:49:00
- [褚波]除此之外，為了進一步保證這個文件政策落實到位，我們還將持續推進全國體育行業“放管服”改革，優化相關賽事審批事項，建立健全行業信用體系，加強行業自律，包括完善相關投入機制等方面，明確了相關支持措施。同時，要求全國各地各部門強化部門間、地區間協同配合，加強組織領導，形成工作合力，確保政策落地落實，確保文件提出的目標在2025年能夠得以實現。謝謝。2018-12-21 10:50:00
- [襲艷春]今天的吹風會到此結束。再次感謝三位發佈人，也謝謝大家。2018-12-21 10:52:00