全國基層政務公開標準化規範化試點 陜西在行動

2017年5月，國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》，部署在全國15個省（區、市）的100個縣（市、區）開展基層政務公開標準化規範化試點工作。省政府高度重視，要求將試點工作作為深化“放管服”改革、優化營商環境、建設服務型政府的重要抓手，在國務院辦公廳確定的西安市未央區等7個試點單位之外，增加西安市灞橋區等22個試點單位，同步推進相對集中行政許可權改革試點工作，形成政務公開和政務服務統籌管理、協同推進的工作模式。

省政府辦公廳牽頭抓總，強化統籌，建立了省級指導、市級督查、縣級實施的三級聯動工作機制，編制《陜西省基層政務公開標準化規範化試點工作指南》，組建專家小組，多次開展專題培訓和交流，在省政府門戶網站開設試點工作專欄，提升了工作成效和影響力。省生態環境廳、省稅務局等試點領域省級主管部門多次深入基層調研指導，調動全系統力量，推動形成行業領域基層政務公開標準和規範。寶雞、渭南市政府加強督促檢查，指導所轄試點單位高質量完成試點任務。

各試點單位認真貫徹落實中央及省上關於政務公開及試點工作的決策部署，成立了由黨委或政府主要負責同志任組長的試點工作領導小組，將試點工作納入目標責任考核，以涉及群眾利益、社會普遍關注的城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環境保護、食品藥品監管、安全生産、公共文化服務、公共法律服務等25個領域為重點，圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，全面梳理公開事項，細化公開內容，編制公開標準，規範公開流程，強化平臺建設，探索高效便捷的公開方式。經過一年努力，全面完成了試點各項任務，形成了可複製、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規範，為國家推進基層政務公開標準化規範化工作提供了陜西方案，貢獻了陜西力量。現將我省部分試點單位的工作做法和成效予以展示，供交流借鑒。此外，西安國際港務區、太白縣、銅川市印臺區、蒲城縣、吳起縣、漢陰縣等試點單位既從工作業務本身開展梳理規範，又在組織管理方面積極探索創新，形成了推進工作的長效機制，試點工作成效顯著。

未央區：七步循環建標準 條目管理樹規範

未央區將政務公開試點工作與“放管服”改革、營商環境提升等有機結合，在編制標準目錄、打造公開平臺、完善公開方式、提升公開質量、健全體制機制、擴大公眾參與度等方面作了富有成效的探索和實踐，取得明顯實效。

按照“五公開”要求，探索形成了以“制定方案、梳理事項、編制目錄、規範流程、完善制度、建立考核、全面公開”為主要內容的“政務公開七步循環工作法”和“線下123、線上789”的政務公開模式及覆蓋區街居的“1+7+N”標準目錄體系，規範了政府各項工作流程，方便了群眾諮詢辦事。

通過繪製重大決策、政策解讀、辦事服務、政務輿情、突發事件、依申請公開等政務公開工作流程圖，推動發佈、解讀、回應有序銜接，實現決策、執行、管理、服務、結果的全過程公開，做到“應公開、盡公開”。

將政務公開與政務服務緊密結合，精心打造“一網兩廳、兩微一端、多點查閱、熱線辦理”為主的線上線下公開平臺體系，推進“互聯網+政務服務”模式，構建線上線下一體化政務服務體系，為群眾提供“一站式、關聯化、實用化”的線上服務，去年1至11月，新落戶未央戶籍人口近7萬餘人，新增市場主體近3萬戶。探索設立以線下體驗促線上公開和服務的政務公開體驗中心（大廳），讓群眾了解掌握和熟練使用未央區的各類政務公開和政務服務平臺，實現了讓群眾少跑腿、讓信息多跑路。

岐山縣：實行“一門受理 通行通辦”

岐山縣以全力打造高效政府、法治政府、服務型政府為目標，及時公開政務信息，著力拓寬公開渠道，主動回應社會關切，在九大領域試點基礎上，逐步擴展到25個全領域，形成了岐山獨特的“1+25+N（即：1個試點平臺、25個試點領域、N個試點網格）”公開模式。全新改版縣政府門戶網站，上線運行政務公開標準化規範化試點工作平臺，公開發佈各領域政務公開事項清單和標準，實現了縣、鎮、社區(村)三級聯動。目前，試點平臺共發佈涉及25個領域“五公開”信息5911條；鎮級公開事項62項；社區（村）級公開事項27項。以政務公開角度審視和促進政務流程再造，制定全縣政務公開流程13項，部門辦事服務流程126項。把涉及群眾切身利益相關事項、行政權力和公共服務運行過程作為政務公開試點重點，下放權限，壓縮時限，編制辦事指南，規範公開清單，實現動態調整。縣政府對政務服務中心大廳進行了重新規劃，設置服務窗口30個，向企業群眾開展涉及21個部門226項行政審批事項受理和稅務服務工作。在縣政務服務中心蔡家坡分中心、社區公共服務站、村級公共服務點，實行“一門受理 通行通辦”。

彬州市：政務公開助力服務型政府建設

彬州市堅持“以人民為中心”的發展思想，把政務公開作為建設服務型政府的重要內容，在基層政務公開標準化規範化試點工作中進行了積極探索和實踐。

定標準。梳理編制試點領域政務公開事項標準目錄9套63項、主動公開基本目錄10套169項，出臺《“五公開”納入辦文辦會工作制度》《社會公眾代表列席市政府會議制度》《政務公開政策解讀制度》等文件，實現政務公開操作與日常工作運行緊密結合、同步運轉。

強平臺。創新政府網站建設管理，融合微博、微信等網絡媒體，開通“12345”政府服務熱線，在市民中心、檔案館、圖書館和鎮級便民服務中心建成12處標準化信息公開查詢點，全力打造“一網、一號、兩微、多點”公開平臺，進一步拓寬信息傳播、便民服務渠道，不斷提升政府透明度、公信力、親和力和影響力。

優服務。建立以市級政務服務中心為龍頭、鎮級便民服務中心為骨幹、村級辦事服務大廳為代辦點的三級便民服務體系，推行一網通辦、容缺受理、視頻踏勘、預約服務、免費刻章，建立“一窗受理、並聯審批、內部流轉、限時辦結、全程監督”運轉模式，最大限度方便企業和群眾辦事，打通政府聯絡服務群眾“最後一公里”。

促互動。積極開展“公眾列席市政府會議”“邀請公民代表走進市政府”“大學生見習”“我為政府獻一策”“電視問政”等活動，搭建政民互動新平臺，使群眾最大程度參與政策制定、執行和監督，有效增進公眾對政府工作的認同和支持。

華州區：以“五個一”為抓手 打通服務群眾“最後一公里”

政務公開試點工作開展以來，華州區建立了“五個一”政務公開模式，進一步細化公開內容，實現了業務人員厘得清、老百姓看得懂，搭建起了服務群眾的“便民橋”，“真公開、全公開、常公開”成為常態，企業和群眾享受到了真真正正的實惠和便捷。

“一個全週期”彰顯服務情懷。建立了自然人全生命週期服務專題，公開服務事項71項，讓群眾在家門口就能預約需要辦理的事項，及時查詢辦事服務信息。

“一個二維碼”體現服務便捷。將政務公開平臺、政務公開欄等線上線下信息資源與二維碼技術相結合，每個單位有哪些行政權力，每個服務事項如何辦理，群眾掃碼即知。

“一個閱覽點”做實服務細節。在區圖書館設立了政策文件閱覽點，方便群眾線下查閱政府發佈的惠民文件。

“一張便民圖”提升服務實效。製作了政務公開惠民便民服務電子地圖，詳細標明全區各級教育、醫療、養老等服務機構分佈，圖説政務、圖解公開、圖惠民生。

“一個大平臺”實現一網通查。投入200萬元建設“互聯網+政務公開+便民服務平臺”，實現了信息發佈部門聯動、資源共享、統一監管、一網通查。“一條龍服務”一天辦妥企業開辦手續。華州區獲批縣區級公章刻製資格，代辦刻章服務無須再轉渭南，免去了快遞步驟，1天之內即可辦結企業開辦的全部手續。通過開展公民代表進政府、在線訪談、電視問政、政務公開宣傳“六進”等一系列活動，實現了群眾與政府的“零距離”接觸。

安塞區：打造政務公開“五個三”模式安塞區 打造政務公開“五個三”模式

安塞區搶抓建設全國基層政務公開標準化規範化試點區的機遇，全面推進公開流程規範化、公開內容標準化、公開模式常態化，有效解決了企業和群眾辦事的“堵點”“煩點”和“難點”問題，全區政務公開和政務服務水平顯著提升。

“三類流程”規範權力運行。繪製了政府信息主動公開、政策解讀、突發事件回應等政務公開工作流程圖6個，九大試點領域和其他部門業務工作及辦事服務事項流程圖182個，鎮（街）和村（社區）公開流程圖5個，有效解決了“先辦啥，後辦啥，該咋辦”的問題。

“三個平臺”拓展公開渠道。以政府門戶網站和“兩微一端”，區政務大廳和鎮（街）便民服務中心，基於web服務的政務公開系統為主要平臺，建立覆蓋全區幹部群眾“100秒微信群”，年累計發佈各類政務信息8000多條，真正實現了政務信息“一查便知”。

“三個面向”實現便民利企。面向群眾、企業和社會，將92項行政審批事項實行集中審批，提供“一窗式”審批服務，實行“一枚印章管審批”。著力優化提升營商環境，制定出臺招商引資16條、營商環境建設8條、招才引智黃金10條等政策措施，在各類媒體發佈了“一次不要跑”“最多跑一次”清單，全面推行企業“紅色代辦”和群眾“村級代辦”制度，推動政務服務“一張網”向基層延伸。試點開展至今共辦理各類事項8.5萬件，其中村級代辦事項7100多件。

靖邊縣：標準引領提升試點成效

政務公開試點工作開展以來，靖邊縣突出標準引領，積極拓寬公開渠道，最大限度便民利民，成效顯著。

陽光政府建設初見成效。靖邊縣從基層實際出發，廣泛徵求意見，梳理政務公開事項，不斷優化政務公開流程，制定了靖邊縣政務公開試點60大類130項標準規範。通過傳統媒介與新媒體平臺相結合，將試點工作延伸到了基層，建立了縣、鎮、村（社區）三級政務公開標準體系，制定了全縣政務公開三年培訓計劃，提升了領導幹部的政務公開意識，將基層政務公開落到實處。

政務服務水平不斷優化。政務公開與政務服務雙管齊下、相互促進，緊扣九大試點領域精簡審批、優化服務、全面公開服務信息，以服務公開增加辦事透明度，以簡政放權倒逼政務公開，共同釋放改革動能。

營商環境有效提升。編制印發了靖邊縣優化提升營商環境服務手冊，並通過主動公開、政策解讀、公眾參與等方式擴大政策知曉度，通過百姓問政、縣長信箱、依申請公開、12345市民熱線等渠道加強政民互動，收集企業和群眾的意見建議，促進政府工作透明度和工作效率顯著提升，助力營商環境持續優化。

紫陽縣：“五位一體”政務公開紫陽模式

紫陽縣開展基層政務公開標準化規範化試點工作以來，按照“目錄編制、定崗定責、開放運用、解讀回應、平臺互動、社會監督”六個步驟，探索推行“五位一體”政務公開紫陽模式。

讓群眾清清楚楚“看得到”。圍繞與群眾關係密切的行政權力事項和公共服務事項，編制公開標準目錄，形成45大類218項“五公開”標準，編制9套試點領域和特色領域的標準目錄，匯總編制“一站式”惠民服務套餐，並進行公開。

讓群眾明明白白“能監督”。把政務公開的定崗定責與監督考核相結合，編制九大試點領域政務公開規範流程，明確事項、人員、審批、運行、監督等每個環節的公開責任人，繪製權力運行和公共服務事項流程圖173個，從産生源頭開始全流程規範。

讓群眾方方便便“易獲取”。將政務公開標準目錄及信息導入平臺。按照“一個場所、一塊牌子、一名代辦員、一部監督電話、一個查詢點、一套辦事指南、一張流程圖、一套制度、一個公示欄、一張服務事項清單”的“十個一”標準，打造政務公開示範點，把政務信息推送到“神經末梢”。

讓群眾簡簡單單“快辦理”。大力推行馬上就辦、一次全辦、網上直辦、上門代辦，420項審批服務事項進行集中辦理，聯網審批鄉鎮級68項。建成網上辦事大廳，所有審批服務事項網上預約、網上預審，88項實現“零跑路”，282項“最多跑一次”，121項可在異地辦理，並且包聯幹部對88項無需群眾到現場辦理的事項實行代辦。堅持社會治理現代化，讓群眾輕輕鬆鬆“好參與”。主動公開幹部信息，在政府網站、縣城廣場公開領導照片、手機號碼、辦公電話和分工，隨時接聽受理群眾來電和短信。成立社情民意調查中心，不斷提升政府決策、公共管理、辦事服務的響應度。