積極的財政政策加力提效 促進經濟高質量發展——財政部部長劉昆就貫徹落實中央經濟工作會議精神接受採訪

新華社北京1月11日電 1月10日下午，財政部部長劉昆就貫徹落實中央經濟工作會議精神接受了人民日報記者李麗輝、新華社記者韓潔、中央電視臺記者孫艷、經濟日報記者曾金華的聯合採訪。

劉昆表示，習近平總書記在去年12月召開的中央經濟工作會議上發表重要講話，深入分析了當前經濟形勢，全面部署了2019年經濟工作。李克強總理對2019年經濟工作作出了具體部署。財政部門要貫徹好中央經濟工作會議精神，積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，優化財政支出結構，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。

記者：中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。請問您對今年的積極財政政策有何考慮？

劉昆：習近平總書記在去年12月召開的中央經濟工作會議上發表重要講話，深入分析了當前經濟形勢，全面部署了2019年經濟工作。李克強總理對2019年經濟工作作出了具體部署。我理解，2019年積極的財政政策要加力提效，簡要概括就是要做到“兩加大”“一提高”。

“兩加大”，就是加大減稅降費力度和支出力度。第一，加大減稅降費力度。一方面，實施更大規模的減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕製造業和小微企業負擔，支持實體經濟發展。另一方面，推進更為明顯的降費，清理規範地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。第二，加大財政支出力度。根據經濟形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規模。同時，較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板。

“一提高”，就是提高財政資金配置效率和使用效益。提高財政資金配置效率，就是要堅持有保有壓，聚焦重點領域和薄弱環節，進一步調整優化支出結構。該保的支出必須保障好，要增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出，對於不該花的錢財政部門就要做“鐵公雞”一毛不拔。提高財政資金使用效益，就是要將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，更好推動政策落地見效；繼續盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉澱資金一律收回，統籌用於亟需資金支持的領域。

需要説明的是，積極財政政策加力提效，絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要實施逆週期調節，主動預調微調，穩定總需求，熨平經濟週期波動；絕不是要突破債務風險底線，而是要平衡好穩增長和防風險的關係，在強化政府債務管理的基礎上，適度擴大財政支出規模；絕不是要搞政府大包大攬，而是要更多采取改革辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，著力促進中國經濟持續健康發展。

記者：剛才您提到了今年將實施更大規模的減稅降費，關於2019年減稅降費政策，您能否再給我們介紹一下？

劉昆：黨的十八大以來，中國持續實施減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。2018年，在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎上，年中根據經濟形勢變化及時出臺新的舉措。下調製造業、交通運輸等行業增值稅稅率，退還部分企業期末留抵稅額，擴大享受稅收優惠政策的小微企業範圍，出臺新的支持研發創新的稅收政策，推進個人所得稅改革。預計全年為市場主體減負約1.3萬億元，不管是規模，還是佔GDP的比重，都超過了世界上任何一個國家，有效降低了實體經濟成本負擔。

2019年，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，在全面落實已出臺的減稅降費政策的同時，抓緊研究更大規模的減稅、更為明顯的降費。在制定方案時，堅持把握三個原則：一是突出普惠，二是簡明易行，三是儘早實施生效。

以近日出臺的小微企業普惠性稅收減免為例，我們放寬了小型微利企業認定標準，涉及企業1798萬戶，佔全國全部納稅企業總數的95%以上，其中98%是民營企業。加大所得稅優惠力度、提高增值稅小規模納稅人起徵點、對部分地方稅種可以實行減半徵收、擴展初創科技型企業優惠政策適用範圍等措施，都是直接提高標準、放寬範圍，實打實、硬碰硬。這些措施，從1月1日起實施，讓企業儘早享受政策紅利。

另外，我們還將深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅。全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。同時，配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。

相信隨著更大規模減稅和更明顯降費政策的逐步落地，將進一步激發市場主體活力，提振市場信心，促進經濟實現高質量發展。

記者：在提高財政資金使用效益上，今年將有哪些具體舉措？

劉昆：如同一個家庭一樣，政府花錢、安排財政資金都要講效益，也就是説要對支出實行績效管理。我們將按照黨的十九大“全面實施績效管理”的決策部署，進一步提高財政資金使用效益，提升公共服務質量水平。

一是擴圍。推動中央部門和地方抓緊研究實施方案，統籌推進全面實施預算績效管理各項措施落地，將預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。同時，擴大中央部門和單位整體績效評價試點範圍。

二是優化。組織中央部門和地方財政重點修訂預算績效管理制度，完善預算績效管理辦法和流程，建立分行業、分領域、分層次的預算績效指標和標準體系，並加快預算績效管理信息化建設。

三是融合。將績效方法深度融入預算編制執行全過程，推動實現預算和績效管理一體化。研究出臺績效評價結果與預算安排挂鉤的激勵約束機制，推動重大政策和項目績效評價結果報送同級人大，並向社會公開。

記者：我們注意到，全國人大常委會日前決定，授權國務院提前下達地方政府新增債務限額。請問此項工作進展如何？財政部將採取哪些措施加強發行使用管理？

劉昆：正如你們所關注到的，十三屆全國人大常委會第七次會議決定，在2019年3月全國人民代表大會批准當年地方政府債務限額之前，授權國務院提前下達2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元，其中新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元。目前,這些新增債務限額均已下達。

同時，財政部專門印發通知,健全相關管理制度，優化發行使用流程，要求各地切實做好相關工作。

一是督促履行法定程序。要求各省級財政部門根據國務院批准提前下達的新增債務限額，將舉借新增地方政府債務事項編入預算，由省級政府報經本級人民代表大會批准後執行。

二是切實做好項目準備。要求各地抓緊組織準備一批急需資金支持的重大項目，特別是在建項目“半拉子”工程，並督促申請使用債券資金的地區和部門嚴格落實項目管理責任，提前做好擬發債融資的項目準備工作，確保發債後及時形成實物工作量。

三是儘快啟動發債工作。要求各地一月份啟動發債，部分一季度不具備施工條件的如東北地區等，可以結合實際適當延後。決不允許出現因新增債券遲遲不能發行影響重大項目進展情況。

四是妥善安排資金投向。要求各地將提前下達的2019年部分新增地方政府債券資金，依法用於公益性資本支出，重點支持國家重大戰略，落實易地扶貧搬遷、貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、污染防治、棚戶區改造等黨中央、國務院重大決策部署，推進重大鐵路項目、高速公路、重大水利工程、鄉村振興、生態環保、城鎮基礎設施、農村基礎設施等方面公益性基礎設施建設。

五是加快資金撥付使用。要求各地加快地方政府債券資金撥付，嚴禁將資金滯留國庫或沉澱在部門單位，督促項目單位和主管部門落實管理責任，及時將債券資金用到項目上，充分發揮地方政府債券資金穩投資、擴內需、補短板的作用，確保將黨中央、國務院決策部署貫徹好、落實好。