確保全年經濟運行在合理區間——三部門相關負責人談貫徹落實中央經濟工作會議精神

新華社北京1月15日電 題：確保全年經濟運行在合理區間——三部門相關負責人談貫徹落實中央經濟工作會議精神

新華社記者安蓓、吳雨

中央經濟工作會議對2019年經濟工作作出部署。如何貫徹落實中央經濟工作會議精神，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定？在國務院新聞辦15日召開的新聞發佈會上，國家發展改革委、財政部、中國人民銀行相關負責人作出回應。

如何避免投資“大水漫灌”？

“發揮投資關鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞‘大水漫灌’式強刺激。”國家發展改革委副主任連維良説。

連維良説，要圍繞“建設”“改造”兩個關鍵詞加大投資力度。“建設”突出五方面：一是加強新型基礎設施建設，推進人工智慧、工業互聯網、物聯網建設，加快5G商用步伐；二是加強城鄉基礎設施建設；三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；四是加大民生和公共服務項目建設力度；五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。“改造”突出加大製造業技術改造和設備更新力度。

“在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風險相統一。”連維良説。

增加地方政府專項債券是否意味“鬆綁”地方債？

中央經濟工作會議提出，較大幅度增加地方政府專項債券規模。“並不意味著放鬆對地方政府債務的管理。要在發揮政府規範舉債積極作用的同時，嚴格控制地方政府隱性債務風險，前門開大了，堵後門要更嚴。”財政部部長助理許宏才説。

許宏才説，加大專項債券對穩投資促消費的支持力度。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目，儘快形成實物工作量；暫不具備施工條件的地方抓緊開展前期工作，把專項債券發行使用時間盡可能往前提。

如何實現更大規模的減稅、更為明顯的降費？

許宏才説，在去年減稅降費的基礎上，2019年要有更大規模的減稅和更為明顯的降費。

主要從四方面著力：一是對小微企業實施普惠性稅收減免，包括提高增值稅小規模納稅人起徵點；放寬小型微利企業標準並加大優惠力度；對小規模納稅人交納的部分地方稅種，可以實行減半徵收；擴展初創科技型企業優惠政策適用範圍等。二是深化增值稅改革。三是全面實施修改後的個人所得稅法及其實施條例。四是配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案。同時清理規範收費，加大對亂收費查處力度。

中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。許宏才説，“加力”，要重點減輕製造業和小微企業負擔，適度擴大財政支出規模。“提效”，提高財政資金配置效率，該保的支出必須保障好，增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域投入；該減的支出一定要減下來，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。

貨幣政策如何鬆緊適度？

中央經濟工作會議提出，穩健的貨幣政策要鬆緊適度，保持流動性合理充裕。中國人民銀行副行長朱鶴新説，把握好鬆緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優化結構。

朱鶴新説，要為實體經濟提供足夠的金融支持，但也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩定。同時，要精準把握流動性的投向，充分發揮結構性貨幣政策的作用，做好定向調控和“精準滴灌”。

“貨幣政策保持穩健，並不意味著一成不變。”朱鶴新説，要根據形勢變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態優化，強化逆週期調節，為供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。

金融活水能否高效流入實體經濟？

民營企業和小微企業融資難融資貴備受關注。朱鶴新説，當前金融對實體經濟支持力度較為穩固，小微企業惠及面進一步拓寬。“但要在疏通傳導機制上做更多努力。”

他認為，打通貨幣政策傳導“最後一公里”，關鍵一環是發揮金融機構作用。央行將著力解決金融機構在流動性、資金成本、資本約束、風險防範等方面的問題，建立正向激勵機制，加大對實體經濟支持力度。

朱鶴新説，要用好債券、信貸和股權“三支箭”，會同有關部門落實好風險補償機制和風險分擔機制。“發揮‘幾家抬’的作用，把政策的合力、向心力傳導給民營企業和小微企業，讓他們真正得到實惠。”

經濟體制改革如何深化？

中央經濟工作會議提出，要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。

連維良説，圍繞增強微觀主體活力推進改革，突出“五改聯動”。加大國有企業混合所有制改革力度，加快推出第四批、100家以上混改試點；引導民營企業參與國家重大戰略實施和重大項目建設，進一步制定支持民營企業改革發展的指導意見；加大産權保護改革力度，推動解決一批因政府失信導致民營企業産權受到侵害的問題；加大激發和保護企業家精神力度，出臺企業家參與涉企政策制定的規範化機制；加大營商環境優化力度，全面推開大中城市和國家級新區營商環境評價。