彰顯中國進一步擴大開放的決心——外商投資法草案二審透視

新華社北京1月29日電 題：彰顯中國進一步擴大開放的決心——外商投資法草案二審透視

新華社記者 于佳欣、安蓓、丁小溪、王卓倫

1月29日下午，外商投資法草案再次提請全國人大常委會審議。這是繼去年12月下旬全國人大常委會初次審議該法律草案後的第二次審議。

一個多月的時間裏兩次審議，釋放出外商投資立法按下“加速鍵”的信號，彰顯中國進一步擴大開放的決心。

內外資企業一視同仁更強調“依法依規”

從“外資三法”到外商投資法草案，一個重要的變化就是更加強調對外商投資企業的投資促進和保護，其中，涉及內外資企業平等待遇的內容受到關注。此次二審稿有關條款的變化更加突出了“依法依規”。

公平對待內外資企業是我國堅持的政策。十九大報告指出，凡是在我國境內註冊的企業，都要一視同仁、平等對待。

草案二審稿規定，外商投資企業依法同等適用國家支持企業發展的各項政策，而一審稿為“除法律、行政法規另有規定外，國家支持企業發展的各項政策同等適用於外商投資企業”，相比之下更加強調了“依法”二字。

二審稿還規定，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資，並可以依照法律、行政法規或者國務院的規定給予優惠。相比一審稿，“依法依規”的意味更加明顯。

對外經貿大學教授崔凡説，更加強調依法依規，是對內外資企業一視同仁、平等對待的法律保障。在中國境內的外商投資企業，既可以享受國家支持企業發展的各項政策，也要承擔相應義務並遵守相關法律規定。

關於給予優惠要依法依規的規定，崔凡認為，這不僅是對企業，也是對政府的約束和規範，強調了優惠的法定權限，要考慮符合公平競爭、貿易合規審查等要求。

更加強調維護公平競爭的市場環境

考慮到維護公平競爭的市場環境，二審稿增加了外商投資並購反壟斷審查的規定。即：外國投資者並購中國境內企業或者以其他方式參與經營者集中的，應當依照《中華人民共和國反壟斷法》的規定接受經營者集中審查。

清華大學法學院副教授張晨穎説，對外資並購進行反壟斷審查是全球通行慣例。我國自2008年實施反壟斷法以來，對外商投資者並購中國境內企業或者以其他方式參與經營者集中的，一直進行反壟斷審查，並取得很好的執法效果。

“此次外商投資法審議增加相關內容，體現了對反壟斷法和外商投資法兩部法律的協調和銜接。”張晨穎説。

對外經濟貿易大學競爭法中心高級研究員張昕説，二審稿增加了反壟斷審查的相關內容，更多是對依法進行反壟斷審查的宣示或重申，也是對外商投資行為相關法律風險進行提示，進一步體現了一視同仁、平等對待的原則。

特殊情況下徵收徵用需依法進行並及時公平合理補償

按照憲法關於徵收、徵用的規定，草案二審稿對涉及外商投資徵收的規定進行了修改完善，規定“國家對外國投資者的投資不實行徵收”。

同時，二審稿明確規定：“在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對外國投資者的投資實行徵收或者徵用。徵收、徵用應當依照法定程序進行，並及時給予公平、合理的補償。”

與一審稿相比，二審稿更加強調了“依照法律規定”，並且公平、合理的補償要“及時”。

根據我國2016年發佈的關於完善産權保護制度依法保護産權的意見，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，並對企業和投資人因此而受到的財産損失依法予以補償。

中國社科院法學研究所研究員孫憲忠認為，二審稿的修改正體現了這一意見的精神。徵收、徵用涉及到政府財政救濟補償問題，二審稿在強調給予公平、合理補償的同時，強調補償的及時性，更好體現了國家對境外資産的尊重和保護。

此外，一審稿中規定了外商投資信息報告制度，但對外國投資者、外商投資企業如未按要求報送如何處罰，未作規定。二審稿對此作出明確規定，未按要求報送信息的將由商務主管部門責令限期整改，逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。