江蘇推動城鎮化向質量提升轉變

以農業産業化引領農業現代化，全面推行居住證制度為農民進城鋪路，打造特色田園鄉村助力鄉村振興……2013年以來，江蘇始終以習近平總書記參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時重要講話為遵循，以人的城鎮化為核心，以提高城鎮發展質量為關鍵，以城鄉融合發展為導向，以城市群為主體形態，加大改革創新力度，努力實現城鄉區域協調發展，探索具有江蘇特色的高質量新型城鎮化路徑。

推進新型城鎮化，科學規劃是龍頭。省委、省政府于2014年5月出臺《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》，設置總體發展水平、基本公共服務、基礎設施和資源環境等四大類29個指標，著力推動城鎮化從偏重速度規模向注重質量提升和可持續發展轉變，從偏重城鄉建設向注重民生改善和人的全面發展轉變，從偏重城市空間擴張向注重完善城市功能和提高空間利用效率轉變，成為引領全省新型城鎮化與城鄉發展一體化的基礎性、戰略性規劃。

新型城鎮化，核心是以人為本，關鍵是提升質量。江蘇通過頂層設計、部署戶籍制度改革，率先全面推行居住證制度，大幅降低進城落戶門檻，為農業轉移人口進城落戶創造條件。居住證持有人依法享有子女入學、職業技能培訓、公共租賃住房等20多項公共服務，累計制發居住證2600多萬張。同時大力促進教育公平，優化配置醫療衛生資源、推動城鄉基本養老服務均衡發展、完善城鄉公共文化服務網絡等，讓鄉村同樣享受公共資源福利。

堅持“四化”同步，推進城鎮化與農業現代化良性互動。加快農業社會化、市場化步伐，提高專業化、高效化水平，創新農業經營方式，提升綜合生産效率，積極培育新型農業經營主體，發展多種形式規模經營，以農業産業化引領農業現代化，實現城鄉一體協調發展、持續發展、均衡發展、和諧發展。

堅持標本兼治統籌推進，城鄉生態環境進一步改善。在全國率先啟動特色田園鄉村建設，充分挖掘和利用自身的特色資源，走多樣化的特色發展之路，通過實施山水田林湖生態保護和修復工程，保護、修復提升鄉村自然環境，促進“山水田林人居”的和諧共生。截至目前，已經確立136個試點村莊，到2022年，全省將培育500個左右省級特色田園鄉村，保護1000個左右省級傳統村落和傳統建築組群，建成1萬個左右美麗宜居村莊。

優化城鄉空間佈局，結合“1+3”重點功能區戰略（揚子江城市群、沿海經濟帶、江淮生態經濟區、徐州淮海經濟區中心城市）的實施，以城市群作為城鎮化發展的主體形態，加快推動城市群建設、鄉村振興和綜合交通體系建設，推動城鄉融合發展，全面增強城鎮競爭實力。（記者 鬱芬）