為民心托底 為逐夢護航——黨的十八大以來我國民政事業發展再續新篇

新華社北京4月1日電 題：為民心托底 為逐夢護航——黨的十八大以來我國民政事業發展再續新篇

新華社記者羅爭光、王鵬

治政之要，在於安民。在黨和國家各項事業中，民政事業直接關係到每一位百姓，是社會穩定、民族興旺、國家富強的基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對民生民政工作高度重視，習近平總書記作出一系列重要論述和指示批示，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署。近年來，各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實中央決策部署，自覺踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，砥礪奮進、真抓實幹，堅定不移推進全面從嚴治黨，大力推進民政工作改革創新，全面加強基層基礎工作，推動民政事業發展取得新進展新成效，有力服務了改革發展穩定大局。

更加堅實的兜底保障

“這個月領到了225元低保金，比上個月漲了30元哩！”2019年2月，山東省德州市臨邑縣朱家衚同村村民楊風霞剛收到低保金髮放的手機短信通知，就高興地發現了這個小變化。

這筆低保金是楊風霞為癱瘓的老伴申領到的。早在2013年，楊風霞就曾到有關部門諮詢過，但因為家庭條件不符合申領條件，一直沒有被納入低保範疇。

如今，得益於臨邑縣開展的社會救助綜合改革試點，楊風霞家在申領低保之外，原先每月80元的殘疾補貼也變成每月160元的“兩殘補貼”。

以低保為代表的社會救助政策，在社會生活中起到了兜底保障的作用。黨的十八大以來，民政事業保基本、兜底線制度不斷健全，不斷為各類困難群眾提升生活保障水平。

2014年，國務院頒布實施《社會救助暫行辦法》，建立健全以最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助為主體，社會力量參與為補充的社會救助體系。

2013年至2018年，中央財政累計投入城鄉低保、醫療救助、特困供養、臨時救助等資金8400多億元，城鄉低保標準年均增長9.2%、14.7%，目前每年有近5000萬困難群眾得到經常性生活救助，1000多萬人次得到臨時性生活救助。

將兜底保障與不同困難群體相結合，社會救助更有針對性、更加精準。

——持續推進低保制度與扶貧政策相銜接，將1813萬建檔立卡人員納入農村低保或特困人員救助供養，有力服務了脫貧攻堅大局。

——全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，每年惠及1000余萬困難殘疾人和1100余萬重度殘疾人。

——全面建立農村留守兒童關愛保護制度，幫助78萬多名無人監護的農村留守兒童落實受委託監護責任人，為18萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，讓1.8萬多名失學輟學的農村留守兒童返校複學。繼續健全孤兒基本生活保障制度，惠及32.2萬名孤兒。拓展“孤兒醫療康復明天計劃”，累計為12.2萬名殘疾孤兒免費開展手術矯治和康復。

——出臺加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見，黨的十八大以來累計救助服務對象1767萬人次。

——推動制定實施慈善法，全國登記認定慈善組織5570個，給予公開募捐資格1507個，凈資産總計1400億元。網絡慈善蓬勃發展，2018年累計獲得84.6億人次的點擊、關注和參與。2013年至2018年福利彩票累計銷售12320.32億元，累計籌集公益金3516.56億元，支持了民生兜底保障和社會福利事業。

更加豐富的民生福祉

“日常看病不用往外跑，養老社區裏就有醫院，非常方便！”江蘇常州的居民馬女士對當地養老社區的服務讚不絕口。

據了解，常州全面打通醫療衛生和養老服務資源的體制機制壁壘，吸引各地社會資本參與養老機構建設、運營和管理，探索出了多層次、多元化健康養老服務。

老有所養，老有所依。黨的十八大以來，面對不斷加劇的人口老齡化問題，民政部門採取一系列政策舉措加快養老服務業的發展。編制實施“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃，出臺加快發展養老服務業的指導意見，組織開展公辦養老機構改革試點、居家和社區養老服務改革試點、醫養結合試點，取消養老機構設立許可，全面放開養老服務市場。

數據顯示，到2018年底，我國各類養老機構和設施達16.38萬個，養老服務床位746.3萬張，民辦養老機構的比重達48%，社區養老服務設施覆蓋全部城鎮社區和50%以上的農村社區。

以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系基本建立，老年人的養老服務得到了更加切實的保障。

民生福祉的拓展，還遠不只是提升養老服務水平。在防災減災救災方面，不僅各方面能力得以全面提升，對受災群眾的安置水平也不斷提高。

面對四川蘆山地震、雲南魯甸地震、江蘇鹽城龍卷風、四川茂縣特大山體滑坡等重特大自然災害，民政系統高效有序應對。2017年，大幅提高因重特大自然災害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢復重建的中央補助標準，年均下撥中央救災資金90億元，緊急轉移安置740萬人（次），救助受災群眾5570萬人（次）。

此外，退役軍人就業安置和權益保障工作也得到進一步加強，近年來每年約有50多萬士兵退役，總體上都得到妥善安置。連年提高重點優撫對象撫恤補助標準，推動設立烈士紀念日，完善境外烈士紀念設施保護管理機制……一系列舉措不斷提升英雄榮耀和待遇，軍政軍民團結更加鞏固。

更貼基層的社會治理

今年3月，上海市虹口區在全區探索“條線部門圍著社區轉”，提升基層自治共治的能力和活力。通過搭建“街道-居委會-樓組”三級議事協商平臺，健全居民委員會、物業服務企業、業主委員會共同參加的物業聯席會議，共同解決社區治理難題。

社區是社會治理的基本單元和最具活力的細胞。以上海虹口的探索為代表，近年來，各地積極創新社區治理體制機制，把更多資源和力量下沉到社區，加大社區服務體系建設力度，全國城市社區綜合服務設施覆蓋率達到78.2%，農村社區綜合服務設施覆蓋率達到43.7%，社區對居民群眾的服務能力進一步增強。

城鄉社區治理創新的背後，離不開基層民主制度的完善和社會組織管理力度的加大。民政和有關部門指導各地村（居）委會健全民主管理和民主監督制度，加強城鄉社區協商，“有事要商量、有事好商量”成為普遍共識，黨組織領導的基層群眾自治機制更加充滿活力。把黨建作為加強社會組織管理的重要抓手，基本實現全國性社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。

在人民群眾普遍關心的領域，民政事業的改革步伐蹄疾步穩。

各地全面實施惠民殯葬政策，倡導節地綠色生態安葬，整治違建墓地，加大公益性殯葬設施建設力度，推動“互聯網+殯葬服務”，健全殯葬公共服務體系。

《行政區劃管理條例》的出臺，為優化行政區劃設置、加強行政區劃管理提供了基本法規制度遵循。開展了177件縣級以上區劃調整事項，完成第二次全國地名普查，建立國家地名信息庫，開展清理整治不規範地名行動，加強地名文化建設和遺産保護，規範行政區域界線管理……

建立一支120萬人的社會工作專業人才隊伍，其中有44萬人取得社會工作職業資格，為民生保障和社會治理提供了專業人才支持。

《志願服務條例》出臺，志願服務不斷走向制度化。1億多名註冊志願者活躍在經濟社會發展各個領域，在社會治理中發揮積極作用。

民政為民、民政愛民。改革發展永不停步，民政事業大有可為。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，廣大民政工作者正以昂揚的精神狀態，呵護著這項溫暖人心的事業向著全面建成小康社會、向著中華民族偉大復興的中國夢不斷前進。