就業優先政策全面發力——中國經濟首季報解讀之二

人力資源和社會保障部公佈的數據顯示，今年一季度，各項就業任務目標完成情況良好，人力資源市場供求基本平穩。在經濟運行穩中有變、經濟下行壓力有所加大、不確定不穩定因素增多的情況下，這樣的就業成績來之不易。

從城鎮新增就業來看，一季度全國城鎮新增就業人員324萬人。從失業率看，3月份全國城鎮調查失業率為5.2%，比上月下降0.1個百分點，其中25歲至59歲群體人口調查失業率為4.8%，低於全國城鎮調查失業率0.4個百分點。31個大城市城鎮調查失業率為5.1%，保持在低位水平。

與此同時，就業結構持續優化。其中，服務業吸納就業能力持續增強。一季度，服務業市場主體繼續擴大，工商新登記服務業企業118.5萬戶，同比增長13.0%，佔全部工商新登記企業數量的79.8%；全國規模以上企業中，服務業企業從業人數保持穩定增長。

今年的《政府工作報告》首次將就業優先政策置於宏觀政策層面。經濟增速的預期目標從去年的6.5%左右調到今年的6%至6.5%，但新增就業目標不減，體現了黨和國家對就業問題的重視。經濟增長和穩就業政策的共同作用，確保了我國就業形勢保持穩定。

從歷年數據來看，我國城鎮新增就業已連續6年保持在1300萬人以上，近年來均超額完成既定目標。就業形勢的持續穩定，得益於就業優先政策的全面發力。

就業穩，穩中向好的經濟基本面功不可沒。今年以來，國民經濟保持在合理區間，一季度6.4%的GDP增速，展現了強大韌勁和廣闊的潛力。經濟結構不斷優化，質量效益穩步提升，對擴大就業、穩定就業、提高就業質量形成有力拉動。

就業穩，穩企業是關鍵。今年以來，國家陸續出臺降低增值稅稅率、降低社會保險費率、提高失業保險費返還力度、對企業給予社保補貼和貸款貼息等政策，加大為企業減負擔增活力的力度，幫助企業穩定發展，並提供更多就業崗位。

就業穩，還要讓勞動者有信心，有能力跟上市場需求的變化。今年以來，針對高校畢業生、農民工、退役軍人和就業困難人員等重點就業群體精準施策，努力促進就業創業。針對各群體不同特點，提供有針對性的就業服務，促進多渠道就業創業。比如，對16歲至35歲有勞動能力、失業1年以上的青年，建立健全覆蓋求職創業全過程的幫扶機制；支持困難企業職工在崗培訓政策，對建檔立卡貧困勞動力優先提供技能培訓服務或技工教育。掌握一技之長，加上源源不斷的就業援助和幫扶服務，勞動者就業更有底氣。

根據人社部測算，2019年需在城鎮就業的新成長勞動力超過1500萬人，其中高校畢業生數量達到834萬，再創新高。要滿足這一群體的就業需求，同時還要為農業富餘勞動力轉移就業留出空間，就業總量壓力不減。與此同時，就業的結構性矛盾更加凸顯，部分地區、部分行業、部分群體的就業壓力比較大。

專家表示，就業工作不僅關乎民生福祉，還關乎改革發展全局。在失業率保持低位時期，仍要注重對就業問題的持續高度關注。在未來發展中，我國依然需要將就業放到國民經濟發展的優先位置，除進一步擴大就業規模外，還要著力推動實現更高質量的就業。

當前，我國經濟發展總體向好，創新創業活力強，市場迴旋餘地大。有了這些積極有力的因素支撐，加之各地區各部門努力推動政策的實施落地，對完成全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標任務、保持就業局勢總體穩定，理應充滿信心。當然，就業是一項長期工作，不可能一蹴而就。做好穩就業、促就業工作，需要準確、科學研判就業形勢，不斷豐富和完善就業的政策措施，通過完善就業服務體系，實施職業技能提升行動，提高勞動者就業能力等具體舉措，讓就業優先政策持續發力，創造更多更有質量的就業崗位和機會。（記者 韓秉志）