國家此時鼓勵“雙創”有何特殊意義？

中共中央政治局常委、國務院總理李克強13日在杭州出席2019年全國大眾創業萬眾創新活動周，併發表重要講話。

講話指出，雖然當前面臨複雜嚴峻的國內外形勢，但中國經濟有韌性，韌性植根于近14億人的勤勞與創造，“雙創”是個重要支撐，依靠更大激發市場主體活力和社會創造力，可以頂住經濟下行壓力，保持中國經濟長期向好的基本面。

講話同時強調，各級政府要深化“放管服”改革，優化營商環境，進一步落實更大規模減稅降費政策措施，讓創業創新者按照市場規則公平競爭、輕裝上陣，為“雙創”提供良好的成長空間。

近年來，國家“雙創”工作蓬勃發展，成績單令人讚嘆。

以北京為例，創業創新的隊伍持續壯大，每日新設科技型企業從2015年的110家增加到2018年的223家，實現翻番；全市研發經費超過1600億元，較2015年增長22%；萬人發明專利擁有量為111.2件，較2015年增長80%。2018年，全市新經濟總量達到萬億水平，邁上新的臺階。

“雙創”取得的顯著成效離不開國家一直以來對創業創新的重視和支持。13日，上海證券交易所科創板正式開板，引發廣泛關注。從去年11月中國宣佈設立科創板到正式開板，科創板從無到有僅用了7個多月的時間。專家認為，中國科創板發展的速度“非一般快”，這種“快”的背後，正體現出中國官方對科創企業的大力支持。

自2014年首次提出“大眾創業萬眾創新”至今，“雙創”已成為經濟社會發展的主題詞之一。在當前複雜形勢下，國家鼓勵“雙創”有何特殊意義？如何為“雙創”營造更好環境？畢業生該不該加入創業大軍？

接受中新社國是直通車採訪的專家表示，此時鼓勵“雙創”，是有效應對內外部壓力的重要途徑。近年來，中國創業創新取得一系列積極進展，但仍有一些現實問題需要克服。

此時鼓勵“雙創”有何特殊意義？

蘇劍 北京大學國民經濟研究中心主任

應對內外部壓力的重要途徑

當前國家仍面臨較嚴峻的經濟下行壓力，同時要應對外部貿易戰的影響。貿易戰已逐漸延伸為科技戰，中國科技産業在一定程度上受到衝擊，而且中國科技産業本身在國際市場還有需要提升的空間，所以此時鼓勵“雙創”，無論應對內部或外部壓力，都是重要的解決辦法和手段。

王青 國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長

邁向高質量發展的必然要求

中國經濟已邁向高質量發展階段，需要存量産業轉型升級與新興戰略型産業共同發力，“雙創”正是有效的支持手段；同時，鼓勵“雙創”，促進中國經濟從要素驅動轉向創新驅動，有利於應對外部諸多不確定因素。

胡必亮 北京師範大學新興市場研究院院長

實現高質量發展的重要動力

創業創新是支持經濟高質量發展的重要動力，有利於增加社會投資，創造更多就業和財富，並且帶動其他相關産業發展。在當前複雜的國內外形勢下，創業創新是驅動經濟增長、應對外部壓力的重要途徑。

李錦 中國企業研究院首席研究員

倒逼企業轉型升級

在中國經濟轉向高質量發展的當下，“雙創”對結構調整具有促進作用，倒逼傳統企業轉型升級。同時，鼓勵“雙創”可以帶動就業穩步提高，有利於改善民生。

蘇培科 對外經濟貿易大學公共政策研究所首席研究員

解決更多人的就業問題

從就業角度，鼓勵“雙創”有利於在就業形勢不理想的情況下，解決更多人的就業問題；從産業發展角度，“雙創”有利於推動産業結構調整，帶動大數據、互聯網等技術的發展和應用，為創新企業提供良好土壤。

萬喆 中國黃金集團首席經濟學家

應對下行壓力和不確定性

面對全球不確定因素增加，此時鼓勵“雙創”，有利於推動國內科技創新的進步，以應對全球各種不確定因素；同時，全球經濟面臨下行壓力，鼓勵“雙創”有利於保障民生，促進就業。

“雙創”取得哪些成績？
還有哪些問題？

王青

迎來五方面收穫

第一，制度環境明顯改善，營商環境、稅收結構等方面有較大進步；

第二，創新能力不斷增強，中國已涌現多個位於世界前列的創新企業；

第三，多層次、多元化的創新主體結構已基本形成，創新生態的建立有明顯進展；

第四，中國創新與國際創新已進入一體化發展格局，中國企業整合全球創新資源能力的不斷增強；

第五，中國部分新産業、新業態、新模式已經走在世界前列。

未來，要提升政策普惠性，同時更有針對性的增強對“雙創”的扶持力度。

李錦

還需加強理性、精準的引導

“雙創”帶動了新興産業發展，有效支持了科技創新産業。同時，在“雙創”熱潮下，帶動廣大民營企業廣泛參與科技創新，帶來新的經濟增長點。

面對不同的創新産品和商業模式，還需加強理性、精準的引導，辨別出真正有市場前景、創新能力強、具備發展能力的企業，讓這樣的企業享受紅利，用市場方式淘汰混雜在其中的落後企業。

萬喆

有“量”有“質”

通過鼓勵“雙創”，中國目前已涌現出很多發展前景良好的民營企業，在量之外，也有質的提升。不少中國企業在科技創新方面已經做出較好成績，在技術應用方面中國已走在世界前列。

但部分政府存在採用行政手段拔苗助長的情況，未來要更加注重利用市場化的方式培育企業，過分強調數量可能會引發泡沫。

蘇劍

需加強知識産權保護

目前“雙創”還有兩個問題需要解決：一是保護産權和企業家，為其營造良好發展環境，不受負面因素干擾；二是要進一步加強知識産權保護，提高創新收益，不斷提高大眾創業萬眾創新的積極性。

胡必亮

相關支持還需進一步提升

創業創新還需完善兩個方面：一是創業創新的發展環境還不夠好，二是國家對創業創新的相關支持還要進一步提升。

蘇培科

完善審核機制和退出機制

目前的創業孵化器平臺還需要進一步完善審核機制。同時，退出機制有待進一步發展，要讓投資人資金有進有出，這樣才能吸引更多人加入“雙創”事業。

國家如何為“雙創”營造更好環境？

蘇劍

構建良好法治環境

首先要構建良好的法治體系，使“雙創”活動有章可循、有法可依；其次，要規範政府行為，深化放管服改革，不能亂作為、不作為。

王青

持續推進市場化改革

要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，讓技術、人才等創新要素合理、有效地流通，賦予企業創新發展的空間，包容全新的商業模式。同時，要加強有效監管，在不抑制創新發展的同時，維護良好的創新環境。

胡必亮

做好一切服務工作

國家應為創業創新做好一切服務工作，包括：提供良好制度環境，進一步落實更大規模減稅降費政策措施；提供金融支持，在資金安排上給予中小企業一定的特殊政策；加強人才指導與管理，提高創業創新人才的抗風險能力，促進相關人才更加積極地投身創業創新；對於高端創業創新人才，提供更加良好的服務，比如落戶、子女就學等，為創業創新營造更好的環境和氛圍。

李錦

形成“鬆緊適度”的管理環境

政府要形成“鬆緊適度”的管理環境，合理降低企業的“政府成本”；各部門要更好地聯動，在落實政策時增強配合。此外，增強對“雙創”企業的金融支持，創造良好的金融環境，保障企業的合理融資需求。

萬喆

降低制度性成本

政府應進一步提高管理水平，降低制度性成本，減少在公共管理和服務過程中産生的程序摩擦。同時，注意行政之手不可伸得過長，尊重市場真實供需。

中國發展“雙創”有哪些優勢？

蘇劍

市場規模和人才

優勢主要體現在兩方面：國內市場規模大、人口眾多，這是最大的優勢；另一方面是人力資源有保障，隨著高校不斷擴招，中國勞動力素質發生較大變化，為“雙創”提供了大量高素質人才。

胡必亮

政策+人才+基礎設施

第一，國家在推動雙創發展方面有很多政策紅利，政府組織和調動資源的能力比較強，這是其他國家無法比擬的；

第二，中國年輕人才多，創業創新的人才資源後備力量充足；

第三，創業創新的基礎設施比較完善，比如網絡、電信、交通等，為創業創新提供了良好的場景條件，大幅降低創業創新的成本。

王青

四大優勢、多方發力

一是市場優勢，中國市場規模大且多元，巨大的市場衍生出對創業創新的巨大需求，而多元化的市場則利於包容多樣的創新成果；

二是人才優勢，中國有龐大的高學歷人才儲備；

三是産業優勢，中國有完整的産業鏈條，供求兩旺的市場格局和産業格局有利於有效消化創新成果；

四是環境優勢，中國對創業創新的包容度和支持度較高。

李錦

新引擎作用逐步顯現

當前，“雙創”的新引擎作用逐步顯現，中國戰略性新興産業保持平穩較快增長，帶動作用不斷增強，企業迎來良好的發展機遇。此外，在“雙創”熱潮下，中國已經培養了大量創新型人才，為未來“雙創”發展奠定了人才基礎。

萬喆

市場潛力巨大

科技創新對經濟社會的引領作用已是全國共識，各方各界不斷出臺利好政策，為“雙創”發展提供良好環境和機遇。另外，中國市場潛力巨大。目前中國市場還有巨大市場潛力未被釋放，對科技創新産品的需求強盛，有利於“雙創”企業的發展。

畢業生該不該加入創業大軍？

蘇劍

政府不宜過度鼓勵

主要看畢業生的個人情況。但是由於畢業生缺乏經驗，且創業本身風險較大，所以不建議政府過度鼓勵大學畢業生創業，但可以為社會提供良好的創業環境。

胡必亮

看畢業生本人意願

最重要的是看畢業生本人“雙創”動力足不足。政府不宜大規模地號召畢業生創業，如果畢業生有較強的積極性，政府可以積極支持、營造良好的創業條件，但不要過度鼓勵。

王青

能力具備的可以創業

對於畢業生來説，前沿的思考模式、敢想敢做的精神是他們的優勢，但是創業需要具備一系列條件，比如資金和經驗，如果具備相應條件，則可以創業。

李錦

參與空間大

目前中國創業創新的市場環境和政策環境較好，大學生參與創業的空間大，可以選擇的領域和地區很多。鼓勵畢業生創業創新將是未來“雙創”發展的重點。

蘇培科

不建議畢業生盲目創業

大部分情況下，創業需要具備一定的經驗和資源，在全國“雙創”熱潮中，畢業生要理性分析自身的條件。不建議大量剛走出校園的畢業生盲目創業。

萬喆

因人而異

成功創業需要具備技術、市場、管理等多方面經驗，如果具備相關條件，在校園裏創業無可厚非。如果還不具備相關條件，則不可盲目創業。（馮玲玲 楊佳欣）