北京：上半年為企業和社會減負1053.5億元

亮賬本：上半年本市為企業和社會減負1053.5億元
去年“三公”支出比預算低35.3%

上半年本市已為企業和社會減負1053.5億元，其中僅個稅就減了544.1億元。昨天，市財政局在其官網和首都之窗上曬出了2018年市級政府決算情況及2019年上半年預算執行情況的賬本，披露去年市級“三公”支出5.2億元，比年初預算下降了35.3%。

民生政策因績效評價及時完善

與2017年相比，今年本市首次公開了政府購買服務支出情況，新增公開了《政府購買服務支出情況表》，涉及基本公共服務、社會管理性服務、政府履職所需輔助性服務等6個一級目錄，以及教育、醫療、文化和後勤服務等60個二級目錄，反映了各部門向社會力量和事業單位購買服務經費的情況。

市財政局副局長韓傑表示，“陽光是最好的防腐劑”，今年將政府購買服務決算信息進行首次公開，將促進政府購買服務預算嚴格管理，有利於優化支出結構和方式，反映公共服務經費使用情況，提升財政資金效益和政府公共服務管理水平。

這次的決算還增加了財政績效評價報告數量，從上一年的4份報告增加到6份報告，對學前教育、百萬畝造林、機動車執法能力建設、科技服務平臺支持資金、勞動預備制培訓補貼、預拌混凝土質量評估等方面的重點支出和重大政策進行了績效評價，指明了其問題。

韓傑表示，今年市財政局對重大政策和重點民生項目開展績效評價，從而實現評價重心由預算項目向支出政策轉變，能夠在政策本身和實施過程中發現深層次的問題，對政策及時調整完善産生作用。

例如對以重型柴油貨車為主的機動車執法能力建設項目，財政部門認為該項目對於採購設備的科學性、先進性和適用性論證不夠充分。該項目績效評價綜合得分為85.7分，績效評定級別為“良好”。

上半年個稅減稅544億元

減稅降費一直是社會關注的焦點，2018年市級政府決算情況及2019年上半年預算執行情況顯示，2018年本市降低增值稅稅率，統一小規模納稅人標準，擴大企業所得稅、印花稅優惠，實施個人所得稅改革等，共減輕企業和社會稅費負擔約400億元。其中，增值稅、企業所得稅、個稅佔比達85%。這激發了市場活力，也增強了本市發展後勁。

2019年，本市落實小微企業普惠性減稅政策、深化增值稅改革、全面實施個稅改革、下調職工基本養老保險單位繳費比例等中央減稅降費政策；在地方權限內頂格減徵小規模納稅人房産稅、資源稅等“六稅兩費”，實現本市自行設立的涉企項目零收費。

截至6月底，今年本市已為企業和社會減負1053.5億元，其中個稅減稅544.1億元，佔比超過50%；增值稅、企業所得稅、社保費等也有大幅降低，進一步提升了企業利潤，激勵企業增加投資提升創新能力和競爭力。韓傑預計，今年全年本市將為市場主體新增減稅降費近1800億元。

韓傑還披露，上半年本市減稅效果明顯，市場活力增強，GDP實現同比增長6.3%，其中金融、信息服務、科技服務等重點行業對經濟增長的貢獻率接近7成，高技術製造業、戰略性新興産業等新産業、新業態穩步增長。重點財源企業對財政收入支撐作用穩定，前100名重點財源企業財政收入完成佔比達到21%，實現了11.2%的增長。

下半年將減10%的一般性支出

2018年市級“三公”經費和年初預算相比有較大降幅，韓傑介紹，近幾年本市“三公”經費呈現出持續下降趨勢。2018年，市級各部門貫徹中央八項規定精神，嚴格控制行政成本，從嚴控制出國人數、公務接待規模和接待標準，嚴格公務車購置，加強公務車日常使用管理，市級“三公”經費財政撥款支出是5.2億元，比年初預算8.1億元下降35.3%，比2017年決算的6.6億元下降21.2%。

其中，2018年本市因公出國（境）費用1.1億元，下降31.2%；公務接待費0.1億元，下降62%；公務車購置及運維費4億元，下降34.8%。

不僅如此，近日市財政局還發佈了《關於牢固樹立過“緊日子”思想強化支出預算管理的措施》，決定下半年壓縮10%的非剛性、非重點的一般性支出；加大結余資金收回力度；嚴控新增資金需求；積極盤活閒置、低效運轉的國有資産，合理變現處置收入等。

同時，本市也要不斷提高財政資金使用績效，用更少的錢辦好更多的事。

財政績效評價案例

學前教育預算執行偏慢

市財政局針對2018年度“市對區促進基礎教育事業發展（學前學段）專項轉移支付資金”的政策績效評價顯示，2011年以來本市連續實施了三期“學前教育三年行動計劃”，新增幼兒園850所，新增學前教育學位17萬個和專任教師1.6萬名，全市適齡兒童入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上，學前教育取得了發展。

對於存在的主要問題，財政部門表示，有關部門對人口流動、生育政策調整對學前教育學位的影響分析不夠，對需求測算的準確性造成影響。

不僅如此，預算執行進度也相對緩慢，而且各區執行進度差距較大，整體預算執行率偏低。

該政策的綜合績效評分為84.06分，績效總體結論為“良好”。（記者 趙鵬）