中共北京市委 北京市人民政府關於印發《北京市大力營造企業家創新創業環境充分激發和弘揚優秀企業家精神若干措施》的通知

各區委、區政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

現將《北京市大力營造企業家創新創業環境充分激發和弘揚優秀企業家精神若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委
北京市人民政府
2019年7月25日

北京市大力營造企業家創新創業環境充分激發和弘揚優秀企業家精神若干措施

為貫徹落實《中共中央、國務院關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，深入推進營商環境改革，大力營造有利於企業家創新創業的良好環境，充分激發和弘揚優秀企業家精神，結合本市實際，制定如下措施。

一、營造更加有利於企業家安心發展的法治環境

1.完善産權保護協調工作機制。持續推動清理不利於産權保護的各項地方性法規、政府規章和規範性文件。進一步加大涉産權冤錯案件依法甄別糾正力度，及時公佈依法保護民營企業和企業家合法權益的典型案例。集中清理政府部門及其所屬機構、國有企業因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。

2.依法保護企業家合法權益。出臺依法平等保護民營企業合法權益的若干意見。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，嚴格區分企業家合法財産和違法所得，嚴格區分企業家個人財産、家庭成員財産和企業法人財産。出臺加強知識産權審判領域改革創新的實施意見，探索建立以知識産權市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的知識産權侵權損害賠償規則。嚴格執行涉企收費目錄清單制度和集中公示制度，依法查處向企業違法違規收費或者以各種監督檢查名義非法干預企業自主經營活動的行為。

3.建立健全多途徑的企業家維權機制。建立北京民營企業産權保護社會化服務體系，設立北京市民營企業維權服務平臺。落實商事糾紛快速解決機制，2020年底前將案件平均審理週期控制在180天之內。多措並舉減少破産案件辦理時間和成本。綜合運用法定強制執行措施，加快實現企業家的勝訴權益。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由改變政策承諾或毀約。確因國家利益、公共利益或其他法定事由改變政策承諾和合同約定的，對企業的合理訴求依法予以支持。開展政務服務失信專項治理。

二、營造更加有利於企業家公平競爭的市場環境

著力打造準入更加開放、競爭更加公平、監管更加科學、退出更加有序的市場環境，以更有效的市場機制培育更具活力的市場主體。

4.真心誠意敞開市場大門。全面落實市場準入負面清單制度，取消阻礙民營企業進入的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”政策，推動企業新技術新産品新模式在2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦等方面應用。分類推進“證照分離”改革，採取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等4種方式，著力解決“準入不準營”的問題。探索優化企業登出程序，試點並推廣企業登出全程電子化。

5.努力把市場公平落到實處。以切實有效措施保障各類市場主體依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在政策制定和執行過程中，對各類企業一視同仁。持續清理妨礙統一市場和公平競爭的文件。全面實施公平競爭審查制度。

6.切實維護管理好市場秩序。建立監管清單制度，杜絕選擇性執法；實施跨部門聯合執法，減少多頭重復監管；實施審慎包容監管，避免“一刀切”式執法。探索應用基於大數據技術的市場監管風險洞察系統，實現智慧監管。加快推進北京市社會信用條例立法工作，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

三、營造更加有利於企業家創新創業的政務服務環境

將企業家獲得感作為檢驗營商環境改革成效的重要標準，努力為企業家在京創新創業打造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好、獲得感最強的政務服務環境。

7.盡最大可能為企業家創業提供便利。完成行政審批和政務服務事項清理，推進變相許可自查整改，開展投資項目承諾制試點工作。在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收，實行企業投資項目“多評合一”、並聯審批，探索以“區域規劃同評”代替項目逐一評估。優化社會投資新建簡易低風險工程建設項目審批服務，推進附屬小型市政設施接入實行零上門、零審批、零投資。大幅減少審批過程中要求企業提交的材料，企業辦事材料提交量減少60%以上。

8.以更高效率為企業家提供政務服務。大力推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。建立線上線下聯通的政務服務大廳，大力推進政務服務“一網通辦”，加快“一門”“一窗”辦理，2019年各級80%的事項實現“一門”辦理，70%的事項實現“一窗”分類受理。五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。開展“小小窗口、滿滿服務”專項行動，為企業提供暖、快、優的“滿滿服務”。

9.減稅降費為企業家創業發展減負。全面落實擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業範圍、提高增值稅小規模納稅人起徵點、下調增值稅稅率等稅收優惠政策，在中央授權的小微企業普惠性減稅幅度內按上限頂格減免。適度降低社會保險繳費名義費率，確保徵收方式調整後企業社會保險負擔不增加。降低藥品註冊費、醫療器械産品註冊費等收費標準，逐步實現涉企行政事業性收費零收費。

10.強化金融服務為企業家創新發展助力。加快實施“8+1”優化金融服務系列舉措。成立市融資擔保集團，並設立總規模不低於100億元的融資擔保基金。搭建小微企業金融服務綜合平臺，構建基於大數據的金融信用閉環。籌建全市第二家地方資産管理公司。落實貸款續貸機制，解決企業過橋融資“痛點”。完善股權債權聯動機制，打通企業發債融資障礙。強化上市服務工作聯動，支持企業登陸科創板融資。實施“暢融工程”銀企對接計劃。加快落實金融信貸營商環境2.0政策。編制金融服務實體經濟指標體系，評估、監測企業獲得金融服務狀況，為制定有針對性的政策措施提供有力支撐。

四、營造更加有利於企業家宜居宜業的城市服務環境

立足建設國際一流的和諧宜居之都，讓城市每一個奮鬥者在聚力創業的同時，都能夠享受到優質的城市服務。

11.以更加多元的公共服務供給讓創業者安心。鼓勵探索優質教育資源拓展途徑，鼓勵有實力的企業家興辦普惠制幼兒園，進一步優化學區制管理和推進集團化辦學。統籌推進國際學校建設，滿足高質量、多樣化的國際教育需求。鼓勵社會力量舉辦有特色、高品質、國際化的醫療機構，參與養老機構、城鄉社區養老服務驛站等養老服務設施的建設和運營。

12.把城市建設成為生態宜居的市民家園。構建特色更加鮮明、街區更加便利、環境更加優美、管理更加智慧的宜居生活環境，讓企業家和創業者生活創業更加舒適。全面整治城市環境，大力拓展綠色生態空間，加快構建天藍水清、森林環繞的生態城市。推進城市智慧化管理，加強網格化建設，讓城市管理和服務更加智慧、高效、便利。

13.為企業家創新創業提供專業化、全週期服務。注重培養一批愛科學、懂創新、會服務的專業化機構和人才，大力發展具備多項資質條件的綜合性仲介機構，引進國際頂尖專業服務機構，建立仲介高層次人才庫。大力培育知識産權、戰略諮詢、金融法律、人力資源、培訓等領域的第三方服務市場，加快建設北京金融科技與專業服務創新示範區，為企業家在創業、政策、人才、管理等方面提供優質服務。

五、完善更加有利於政企良性互動的聯絡機制

著力構建“親不逾矩、清不疏遠”的“親”“清”新型政商關係，切實營造“親商、重商、安商、富商”的良好氛圍，用政府的貼心換企業家的真心。

14.建立健全企業家與政府的“直通車”制度。常態化開展重點企業大走訪活動，建立走訪意見反饋機制，搭建政府與重點企業負責人溝通平臺。落實重點企業“服務包”制度，按照“有求必應、無事不擾”的原則主動服務、精準服務、靠前服務。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，設立“首都民營企業家之家”公眾號。

15.建立健全企業家參與涉企政策制定機制。建立優秀企業家諮詢庫和重大經濟決策主動向企業家問計求策的規範性程序，相關重大決策出臺前聽取企業家意見。探索建立企業家參與的涉企政策調整機制，對基於公共利益需要可能導致企業成本增加的政策調整，合理設置過渡期。探索建立涉企政策出臺後的企業家評價機制，通過行業協會商會或第三方機構開展政策效果評估。

16.建立面向企業家的危機聯合應對機制。堅持企業自助、行業互助、政府扶助相結合，引導企業通過完善現代公司治理體系提高各類風險防控和應對能力，引導專業智庫團隊加強對企業家應對國際突發事件的指導和服務。在國際規則允許範圍內，鼓勵各區採用市場化手段探索建立政府與企業聯動的危機應對研究、會商和支持等機制。

六、完善更加有利於企業家與科學家聯合創新的激勵機制

營造鼓勵創新的社會氛圍，通過有效的産學研聯動機制，讓企業家更具創新精神、科學家更貼近市場需求，為實現高質量發展不斷注入新動能。

17.鼓勵企業家實現更高質量的創新。激發企業家創新活力和創造潛能，持續推進産品創新、技術創新、商業模式創新、管理創新、制度創新。在梳理整合現有高新技術企業創新發展支持政策基礎上，進一步研究對高新技術企業年度新增研發部分給予一定獎勵。鼓勵企業建立研發準備金制度。鼓勵本市企業主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準，對制修訂符合本市重點發展的技術標準領域和重點標準方向標準的給予補助。

18.鼓勵科研人才更緊密融入市場。支持有條件和意願的科研人才採取兼職、挂職、在職創業、在崗創業、離崗創業以及與企業項目合作等方式創新創業。探索賦予科研人才科技成果所有權或長期使用權，推動科研人才領銜開展項目研究並將成果在本市落地轉化。

七、完善鼓勵企業家回饋社會的引導機制

引導企業家勇擔社會責任，讓越來越多的優秀企業家勇立潮頭、甘當先鋒。

19.完善企業家回饋社會的鼓勵和保護機制。建立企業家回饋社會的名譽保護機制，讓每一個真心回饋社會的企業家都能得到全社會的尊重。引導企業家積極參與光彩事業、公益慈善事業，投身“萬企幫萬村”精準扶貧行動。

20.引導企業家成為時代典範。引導企業家做投身國家重大戰略的典範，鼓勵企業家積極參與京津冀協同發展等國家重大戰略。引導企業家做誠信經營的典範，力爭在五年內推出1000家守法誠信承諾示範單位。引導企業家做遵守公序良俗的典範，建立健全企業家獲得榮譽前的綜合評價機制。引導企業家做弘揚工匠精神的典範，鼓勵企業家創新發展、專注品質、追求卓越。

八、進一步凝聚重視企業家工作的共識

加強黨對企業家隊伍建設的領導，讓企業家在政治上有榮譽、社會上有地位、服務上有保障、發展上有信心。

21.加強黨對企業家隊伍的領導。引導國有企業把黨建優勢轉換到推進企業自主創新、攻克關鍵核心技術、把企業做強做優做大上來。強化黨組織和黨的工作在民營企業的有效覆蓋。教育引導民營企業家擁護黨的領導，注重把優秀企業家特別是新生代企業家吸收到黨的隊伍中來。教育黨員企業家牢固樹立“四個意識”，彰顯先鋒模範作用。

22.加強對企業家的引導和幫扶。引導企業家有序政治參與，在各級人大、政協、工商聯發揮作用，支持企業家在青聯、婦聯等群團組織中兼職。充分發揮統戰部門、工商聯、行業協會商會作用，建立健全幫扶企業家的工作聯動機制，及時反映企業現實困難和企業家合理訴求。

23.加強對企業家的培養培育。將企業家培養納入新時代推動首都高質量發展人才支撐五年行動計劃，加快建立健全企業家培訓體系，在實踐中培育一批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的優秀企業家。搭建各類企業家相互學習交流平臺，努力培養政治上有方向、經營上有本事、責任上有擔當的高素質新生代企業家。

24.加強對優秀企業家的宣傳報道。優化企業發展輿論環境，及時清理針對重點企業的虛假不實、惡意造謠等信息，營造公平公正、清朗和諧的輿論氛圍。強化“民營企業家是自己人”的輿論共識，開展北京民營企業百強調研與發佈工作，樹立以高科技企業、文化創意企業為代表的首都企業家典範，讓講正氣、走正道的企業家成為新時代的楷模。

企業家是經濟活動的重要主體，企業家精神是經濟發展的重要源泉。各區各部門要充分認識激發和弘揚優秀企業家精神的重要性，在重視企業價值的同時，更加重視企業家“人的價值”，切實把做好企業家工作作為繼續深入推進營商環境改革的重要著力點，狠抓落實，讓優秀企業家精神成為實現首都高質量發展的重要支撐。