交通運輸鋪就強國樞紐通途 郵電通信助力創新經濟航船——新中國成立70週年經濟社會發展成就系列報告之十六

交通運輸鋪就強國樞紐通途 郵電通信助力創新經濟航船
——新中國成立70週年經濟社會發展成就系列報告之十六

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國在經濟社會發展中堅持交通運輸先行理念，交通運輸領域發生了歷史性變化，交通基礎設施加速成網，運輸服務能力連上臺階，為國民經濟發展發揮了先行官作用。創新引領郵電通信業跨越式發展，綜合通信能力顯著提升，郵政新業務不斷拓展，為經濟發展注入新動能。

一、交通運輸業蓬勃發展，實現歷史性跨越

新中國成立以來的70年，是交通基礎設施不斷密集成網、綜合運輸保障能力大幅提升的70年；是交通運輸業不斷深化改革、向交通強國目標堅實邁進的70年。

（一）交通運輸改革進程不斷加速，開啟交通強國新征程

新中國成立初期百廢待興，交通運輸建設力度逐步加大。新中國成立之初，交通運輸面貌十分落後。全國鐵路總里程僅2.2萬公里。公路里程僅8.1萬公里，沒有一條高速公路。內河航道7.4萬公里，其中等級航道僅2.4萬公里。民航航線里程1.1萬公里，只有12條航線。從新中國成立到改革開放前的近30年，交通運輸作為國民經濟的先導性領域，在政府政策和資金支持下，基礎設施建設力度逐步加大，取得階段性成效。但總體而言，交通運輸供給滯後於需求增長，成為制約國民經濟發展的瓶頸之一。

改革開放譜寫經濟發展新篇章，交通運輸步入發展快車道。改革開放初期，隨著經濟體制改革推進，政府在放開交通運輸市場、建立社會化融資機制方面進行開創性探索。如鐵路實行經濟承包責任制；出臺提高養路費徵收標準、開徵車輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發展的三項政策；公路、水運工程建設項目開始實行招投標制度等[1]。隨著改革開放力度加大，交通基礎設施建設加速推進，極大緩解了社會經濟發展和人們物質生活不斷升級對交通運輸發展的需求。

黨的十八大以來全面深化改革持續推進，綜合交通運輸建設成績斐然。黨的十八大以來，現代綜合交通運輸體系建設進入新階段。全國交通運輸行業統籌推進基礎設施網絡化佈局，鐵路、公路、水運、民航基礎設施建設補短板、強筋骨，“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通，交通運輸服務保障能力顯著提升，國民經濟主動脈作用日益顯現。這一階段，交通運輸發展實現由“總體緩解”向“基本適應”的階段性轉變，為國民經濟持續快速發展提供了強有力支撐，我國也由“交通大國”逐步向“交通強國”邁進。

（二）綜合交通運輸網絡日趨完善，多種運輸方式齊頭並進

鐵路路網縱橫延伸，“四縱四橫”高鐵網建成運營。新中國成立後，我國以溝通西南、西北為重點，修建了大量鐵路線路和樞紐。成渝、天蘭、蘭新等大批鐵路幹線陸續建成，延伸到除西藏外的所有省區。到1978年末，我國鐵路營業里程增至5.2萬公里。改革開放後，我國鐵路建設突飛猛進，路網規模進一步擴大，路網質量顯著提升。到2018年末，全國鐵路營業總里程達到13.2萬公里[2]，較1949年增長5.0倍，年均增長2.6%。其中，電氣化里程9.2萬公里，復線里程7.6萬公里，電氣化率和復線率分別達到70.0%和58.0%。

2008年京津高鐵開通運營，標誌著我國鐵路開始邁入高鐵時代。經過近十年快速建設，“四縱四橫”高鐵網建成運營，我國成為世界上唯一高鐵成網運行的國家。到2018年末，高鐵營業總里程3.0萬公里，是2008年的44.5倍，年均增長46.2%，高鐵營業里程超過世界高鐵總里程的三分之二，居世界第一位。

公路路網四通八達，高速公路建設成效顯著。新中國成立後，在修復原有公路基礎上，陸續修建了康藏、川藏等公路幹線。到1978年，全國公路通車里程達89.0萬公里，是新中國成立初期的11.0倍。改革開放後，國家持續加大公路基礎設施建設投資力度，公路總里程迅猛增長，路網通達度顯著提高。到2018年末，全國公路總里程達到485萬公里，是1949年的60.0倍，年均增長6.1%；公路密度達到50.5公里/百平方公里，每百平方公里公路密度提高了49.6公里。黨的十八大以來，國家深入開展 “四好農村路”建設，實施“百項交通扶貧骨幹通道工程”等工程，農村公路覆蓋面和質量進一步提升。到2018年末，農村公路里程達到404萬公里，通硬化路鄉鎮和建制村分別達到99.6%和99.5%。

自1988年我國第一條高速公路滬嘉公路建成通車以來，高速公路發展不斷提速，實現從無到有再到覆蓋成網的跨越式發展。到2018年末，高速公路總里程14.3萬公里，年均增長25.8%，總里程居世界第一位。

大型港口建設加速推進，內河航道通航條件明顯改善。新中國成立初期至改革開放前，我國有計劃地進行港口基礎設施建設，取得明顯成績。到1978年末，全國港口生産用碼頭泊位數由1949年的161個增至735個。隨著改革開放政策的推行和對外貿易的發展，港口建設步入高速發展階段，特別是20世紀90年代以來，現代深水化、大型化、專業化碼頭建設加速推進。到2018年末，全國港口擁有生産用碼頭泊位23919個，是1949年的148.6倍，年均增長7.5%。其中，萬噸級及以上泊位從1957年的38個增至2444個，年均增長7.1%。2018年，在全球港口集裝箱吞吐量排名前十名的港口中，中國港口占有七席。同時，我國內河航道條件持續改善，形成通江達海干支銜接的航道網絡。到2018年末，內河航道通航里程達12.7萬公里，其中等級航道佔比52.3%。

民航面貌煥然一新，航線網絡和機場規模不斷拓展。新中國成立70年以來，民航事業從小到大，由弱變強，經歷了不平凡的發展歷程。經過幾十年的持續、快速發展，我國民航機場設施水平不斷提升，航線網絡覆蓋率大幅提高，航空運輸保障能力顯著增強。到2018年末，定期航班航線總條數達4945條，是1950年的412.1倍，年均增長9.3%；定期航班航線里程由1950年的1.1萬公里增至2018年的838萬公里，年均增長10.2%；國內定期航班通航城市由1950年的7個增至2018年的230個；定期航班通航機場數量由1949年的36個增至2018年的233個，初步形成以國際樞紐機場為中心，區域樞紐機場為骨幹，其他幹、支線機場相互配合的格局。

（三）運輸服務保障能力顯著提升，客貨運量大幅增長

交通運輸設備更新換代，科技水平日新月異。新中國成立70年來，我國交通運輸設備量質齊升，得到長足發展，鐵路機車、民用汽車、民用飛機、各類船舶的保有量和裝備水平不斷提高。到2018年末，全國鐵路擁有機車2.1萬台，是1949年的5.3倍；民用汽車保有量2.3億輛，是1949年的4564.1倍；民用飛機由1985年的404架增至2018年的6134架；水上運輸船舶13.7萬艘，是1950年的30.3倍。數量激增的同時，各類運輸裝備技術不斷突破創新。以高速列車、大功率機車、大型客機為代表的一批具有自主知識産權的高性能鐵路和飛機裝備技術達到世界先進水平。

運輸保障能力穩步提升，交通運輸量大幅增長。四通八達的交通運輸網絡和多元化交通工具，極大滿足了居民出行和貨物運輸需求，帶動旅客和貨物運輸量大幅增長。2018年，全國主要運輸方式完成客運量179億人，旅客週轉量34218億人公里，是1949年的128.5倍和220.8倍，年均分別增長7.3%和8.1%。完成貨運量515億噸，貨物週轉量204686億噸公里，是1949年的275.3倍和793.8倍，年均分別增長8.5%和10.2%。隨著現代化碼頭建設的加速推進，帶動港口貨物吞吐量大幅增長。2018年，全國沿海規模以上主要港口完成貨物吞吐量92.2億噸，是1949年的1390.6倍，年均增長11.1%。

運輸服務轉型升級，居民出行和貨物流轉更加高效。在政策積極推動下，涌現上海虹橋綜合客運樞紐、廣州南站綜合客運樞紐等一批綜合客運樞紐，實現高鐵、城市客運、軌道交通、民航等交通方式無縫對接，旅客換乘更加便捷。隨著互聯網發展，鐵路客運互聯網售票等信息化服務全面普及，滴滴打車等互聯網出行方式方興未艾，居民出行方式更加多樣。多式聯運、無船承運、無車承運等貨運組織形式快速發展，貨物運輸及時性和延展性大幅提高，逐步形成便捷、高效的貨物運輸服務體系。

二、郵政服務提質增效，新業務煥發活力

新中國成立以來的70年，是郵政業體制改革健全完善、行業發展迸發生機活力的70年；是快遞服務從無到有、成為世界第一快遞大國的70年。

（一）郵政業改革穩步推進，行業發展提速換擋

新中國成立初期，郵政業在探索中前進。新中國成立初期，郵政網絡殘缺不全，生産設備陳舊落後，全國郵路長度僅70.6萬公里，郵政服務局所2.6萬處，大部分設施集中在大中城市。此後幾十年，人民郵政事業不斷發展壯大，恢復和建設了溝通城鄉、覆蓋全國的基礎性郵政網絡，郵政服務水平大幅提高。到1978年末，全國郵政營業網點5.0萬個，郵路總長度486萬公里。

郵政業改革持續推進，行業發展煥發生機。改革開放後，黨中央、國務院不斷強化郵政業改革發展的頂層設計。1986年，新中國第一部郵政法頒布；1998年，郵政業實施重大體制改革，從“郵電合一”變為“郵電分營”；2005年，郵政業實行政企分離，郵政監管體制和運行機制更加適應市場經濟需求。郵政業改革深入推進，進一步解放和發展了生産力，激發了企業創新活力。尤其是十八大以來，郵政業通政通民通商功能進一步強化，服務經濟社會發展的基礎性作用進一步凸顯，中國成為全球增速最快、發展潛力最大的郵政市場。

（二）基礎設施建設成績斐然，郵政服務覆蓋城鄉

郵政基礎設施建設成就顯著，行業規模不斷擴張。郵政業經過70年大規模建設，基本形成航空、鐵路、公路多種運輸形式綜合利用，連接城鄉、覆蓋全國、連通世界的現代郵政網絡，收寄和投遞能力大幅提升，群眾用郵便捷性顯著提高。到2018年末，郵路總長度985萬公里、郵政營業網點27.5萬處，分別是1949年的14.0倍和10.4倍，年均分別增長3.9%和3.5%。1949年，我國郵政業務總量僅1.6億元，2018年郵政業務總量已經達到上萬億的規模，全年完成郵政業務總量12345億元[3]，增長速度之快令人矚目。

（三）快遞業從無到有蓄勢崛起，業務規模連創新高

快遞業異軍突起，市場規模不斷擴張。1980年和1984年，中國郵政先後開辦國際、國內特快專遞業務，開啟了快遞業務先河。隨後，郵政體制改革、居民物品傳遞需求的增長和交通運輸的發展為快遞業崛起創造了前所未有的機遇和條件。快遞業隨著波瀾壯闊的改革進程成長壯大，快遞業務量自2014年首度超過美國後，持續保持世界第一。到2018年末，快遞業務總量由1988年的153萬件激增至507億件，年均增速高達41.5%；2018年完成快遞業務收入6038億元，佔郵政業務收入的76.4%。

運輸裝備和信息技術加快應用，快遞服務質效逐步提升。快遞行業運輸裝備數量大幅增加，大數據、雲計算、物聯網、智慧分揀等一批行業發展關鍵技術加快應用，自動化分揀覆蓋快遞骨幹企業，快遞服務時效性和穩定性不斷提高。到2018年末，國內快遞專用貨機116架，快遞服務汽車23.9萬輛，分別是2013年的2.1倍和1.5倍，年均增長16.5%和8.8%。

三、通信業發展突飛猛進，通信能力顯著提升

新中國成立以來的70年，是通信業務推陳出新、通信方式不斷變遷的70年；是通信技術迎頭趕超、通信能力持續提升的70年。

（一）通信業發展步伐逐漸加快，實現跨越式發展

新中國成立初期至改革開放前夕，通信業緩慢發展。新中國成立初期，通信業基礎設施極端落後，全國長途電纜1635皮長公里，電話用戶總數21.8萬戶，電話普及率僅0.05部/每百人。到改革開放前的這一時期，通信業發展處於起步階段，行業管理體制是政府部門（原郵電部）壟斷經營公用電信業。到1978年，全國長途電纜11864皮長公里，電話用戶193萬戶，電話普及率增至0.4部/每百人。

改革開放釋放政策紅利，通信業發展不斷提速。隨著經濟社會的發展，人民的通信需求與日俱增，我國不斷改革行業管理體制，引入市場競爭機制，推動通信業高速發展。通信業從郵電部政企合一經營，歷經郵電分營、電信重組等關鍵性變革，形成中國電信、移動和聯通三大運營商三足鼎立的競爭格局，行業發展環境持續優化。改革開放後，通信行業大膽引進國外先進技術，走過從引進到消化、吸收和創新的歷程，通信業現代化步伐進一步加快。尤其是十八大以後，國務院、工信部先後制定 “寬帶中國”戰略，推進“光進銅退”工程、“網絡提速降費”等政策實施，我國已建成全球最大固定網絡和移動網絡，“網絡強國”建設邁出堅實步伐。

（二）通信能力大幅提升，用戶規模發展壯大

通信網絡覆蓋全國，通信能力持續提升。經過70年投資建設，我國通信網絡規模容量成倍擴張，已建成包括光纖、衛星、程控交換、移動通信等覆蓋全國、通達世界的公用電信網。到2018年末，我國局用交換機容量13109萬門，是1949的420.2倍，年均增長9.1%；移動交換機容量由1990年的5.1萬戶猛增至2018年的25.9億戶，年均增長47.3%；光纜線路長度由1997年的55.7萬公里增至2018年的4358萬公里，年均增長23.1%；互聯網寬帶接入端口由2003年的1802.3萬個增至2018年的8.9億個，年均增長29.6%。

通信技術跨越式發展，技術水平迎頭趕超。新中國成立70年，尤其是改革開放以來，我國通信技術高速發展，光通信和移動通信等領域技術突破創新，實現從空白到領先的跨越。光纖寬帶不斷升級，百兆光纖入戶逐步普及，到2018年末，光纖接入（FTTH/O）用戶達3.68億戶；移動通信領域經歷1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步、5G引領的崛起歷程。從2014年開始，我國用短短兩三年時間建成全球規模最大、覆蓋最廣的4G網絡。到2018年末，4G用戶總數達11.7億戶，佔全部移動電話用戶的74.4%。我國5G技術研發于2016年初全面啟動，並在商業化應用等方面不斷加大工作力度。

用戶規模發展壯大，電信業務總量高速增長。到2018年末，全國電話用戶規模達17.5億戶，用戶規模居世界第一。其中，固定電話用戶數1.8億戶，是1949年的836.0倍，年均增長10.2%；移動電話用戶數15.7億戶，是1988年的52.2萬倍，年均增長55.1%。移動寬帶用戶（即3G和4G用戶）總數由2014年末的5.8億戶增至2018年末的13.1億戶，年均增長22.4%。用戶規模持續壯大，拉動電信業務總量和收入快速增長。2018年，全年電信業務總量達到65556億元；電信業務收入13010億元，是1950年的1.3萬倍，年均增長15.0%[4]。

（三）互聯網應用加速普及，互聯網産業勢頭強勁

網民數量穩步提高，帶動移動互聯網接入流量消費快速增長。我國網民由1997年的62萬人激增至2018年的8.3億人，年均增長40.9%。其中，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.6%­­­。隨著移動通信技術和4G網絡覆蓋率的提高，各類出行、餐飲外賣等移動應用加快普及，帶動移動互聯網接入流量消費高速增長。2018年，移動互聯網接入流量消費達711億GB，是2013年的56.1倍，5年年均增速高達123.8%。

互聯網與實體經濟深度融合，為新經濟發展增添活力。互聯網和經濟社會各領域跨界融合，催生一系列“互聯網+”經濟新業態，為國民經濟增長注入新動力。雲計算、工業互聯網成為驅動企業數字化轉型的重要動力，大型互聯網平臺企業持續通過互聯網、大數據、雲計算、人工智慧等技術賦能實體經濟，形成一批行業領先的工業互聯網平臺。數字消費持續釋放居民需求潛力。截至2018年末，我國網絡購物用戶規模達6.1億，佔網民總體的73.6%[5]。

回首新中國成立70年，交通運輸和郵電通信業碩果纍纍、成績斐然。但同時也應看到，我國交通運輸和郵電通信業仍面臨諸多挑戰，城市交通擁堵問題亟待解決，交通安全形勢仍然嚴峻，綠色交通、智慧交通發展剛剛起步，網絡和信息安全問題日益突出等等。展望未來，站在中國特色社會主義新時代的起點上，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，交通運輸業和郵電通信業必將沿著高質量發展道路堅定前行，開拓更加廣闊的發展空間。

[1]引用國務院新聞辦公室《中國交通運輸發展》白皮書。

[2]鐵路營業里程數據為最終年報數。

[3]1949年郵政業務總量為中央國有，按1990年不變價格計算；2018年郵政業務總量按2010年不變價格計算。

[4]2018年電信業務總量按2015年不變價格計算；1950年電信業務收入為中央國有。

[5]引用中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。

（國家統計局服務業司）